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【独家】如何多措并举打好蓝天保卫战?

作者:范必  时间:2017-04-01

加快改善生态环境特别是空气质量,是人民群众的迫切愿望,也是坚持可持续发展的内在要求。当前,我国已经进入解决大气污染的关键阶段,切实解决突出的污染问题,就要有针对性地采取措施,坚决打好蓝天保卫战。

一、保护蓝天初见成效。在本届政府上任后不久,20139月国务院就出台了《大气污染防治行动计划》(简称大气十条),2017年是计划期的最后一年。目前计划执行情况是,2016年全国PM10平均浓度比2015年下降5.7%,比2013年下降15.5%;京津冀、长三角、珠三角三个重点区域PM2.5平均浓度分别同比下降7.8%13.2%5.9%,与2013年相比下降幅度都超过了30%。京津冀地区共有123945米以上可以高空传输的污染源,现在已经全部实现自动监控并与环保部门联网。20161月,这些污染源有30%多不达标,经过治理2017年初只有4%左右不达标。

我国大气污染中的酸雨、一次性污染物、二氧化硫、氮氧化物等问题都解决得早、解决得效果好。发达国家解决PM2.5问题大都是在工业化后期,而我国是在重化工业阶段,相对来说难度更大一些。在城镇化、工业化进程中,取得这样治霾成果是来之不易的,这样的改进速度与发达国家相比也是不低的。

二、存在的问题和原因。虽然年均空气质量整体在改善,但冬季空气污染问题仍然突出,甚至没有改善。主要原因有以下几个方面:

一是煤炭散烧。北方地区现在用煤量很高,全国大概有2亿吨散煤,京津冀占了20%。烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤的10倍以上。很多城市小区,一个区配一个锅炉房,一个锅炉房有两到三台燃煤小锅炉。小燃煤锅炉环保设施不足。装备水平低,运行管理水平差,污染物排放浓度甚至是大电厂的十几倍。农村散煤燃烧问题也很突出。另外,有些塑料大棚也用散煤保温,监管十分困难。

二是无组织排放。工厂无组织排放主要表现在,标准不够严,钢铁厂排放、化工厂排放管控不到位。除此之外,还存在非常多的小散污染源。20世纪80年代以来,村村点火、户户冒烟的乡镇工业,如各种小化工、小冶炼、小餐饮、小市场等低端产业,量大分散,往往难以有效监管。

三是机动车污染物排放。2016年我国机动车产销量达到2700万辆左右,全国机动车保有量已达3亿辆,其中汽车1.9亿辆。机动车所排放的污染物大部分是气态污染物,比如说氮氧化物和挥发性有机化合物,它们在后期会产生二次颗粒物,氮氧化物会变成硝酸盐,挥发性有机化合物会变成二次有机颗粒物。同时,氮氧化物和挥发性有机化合物的存在,还会促进二氧化硫向硫酸盐的转化。大量老旧机动车的污染又较新车严重。一辆旧车相当于2040辆国IV、国V标准小型车的排放;重型柴油车相当于200辆小型车的排放。专家们通过源解析发现,机动车污染主要集中在大中城市,已成为这些地方细颗粒物的首要来源,分别占北京的31.3%,上海的29.2%,杭州的28%,广州的21.7%

四是产业结构和能源结构不合理。我国各地区产业结构趋同现象十分严重,经济粗放发展的问题长期得不到解决。以京津冀周边为例,北京、天津、河北、山西、山东、河南六个省市占全国国土面积的7.2%,却消耗了全国33%的煤炭,单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右。六省市钢铁、焦炭、平板玻璃等主要产品产量占全国的30%40%。煤电占27%,原油加工占26%,机动车保有量占28%。从能源结构看,2016年,我国煤炭在整个能源消费中的比重占61.3%,煤炭清洁利用不够,清洁能源成本过高、消纳不合理,能源代际更替缓慢,是我国雾霾产生的重要原因。

三、治理大气污染的政策措施。李克强总理在2017年《政府工作报告》中提出,要坚决打好蓝天保卫战。2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。要从加快解决燃煤污染、全面推进污染源治理、强化机动车尾气治理、有效应对重污染天气、严格环境执法和督查问责等方面发力,实现蓝天一年比一年多起来的目标。

一是全面实施散煤综合治理。加大民用散煤清洁化治理力度,减少煤炭分散直接燃烧。特别要加快推进城中村、城乡结合部和农村地区的散煤治理。大力推广优质能源替代民用散煤。推行优质、低排放煤炭产品替代劣质散煤机制,全面禁止劣质散煤的销售。此外,要推进煤炭洗选和提质加工,到2017年原煤入选率达到70%以上。提高煤炭产品质量。发展超低排放燃煤发电,加快现役燃煤机组升级改造。改造提升传统煤化工产业。实施燃煤锅炉提升工程,推广应用高效节能环保型锅炉。开展煤炭分质分级梯级利用,提高煤炭资源综合利用效率。推进废弃物资源化利用,减少污染物排放。

二是以气代煤,以电代煤。推进北方地区冬季清洁取暖。新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤,鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目。以经济发达地区和大中城市为重点,有序推进重点用煤领域煤改气工程,加强余热、余压利用,加快淘汰分散燃煤小锅炉,到2017年,基本完成重点地区燃煤锅炉、工业窑炉等天然气替代改造任务。鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用,实施京津冀、长三角、珠三角等区域煤改气煤改电工程,扩大城市禁煤区范围,建设完善区域天然气输送管道、城市燃气管网、农村配套电网,加快建设天然气储气库、城市调峰站储气罐等基础工程,新增煤改气工程用气450亿立方米以上,替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。2017年要完成以气代煤、以电代煤300万户以上。全部淘汰地级以上城市建成燃煤小锅炉。20万人口以上县城都要实现热电联产。

三是深入开展节能减排。2017年要继续加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度,东中部地区要分别于2017年和2018年完成,西部地区于2020年完成。到2020年,全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内,比2015年分别下降10%10%15%15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。优化产业和能源结构,加强工业节能,强化建筑节能,促进交通运输节能,推动商贸流通领域节能,强化主要污染物减排,大力发展循环经济。实施节能重点工程,主要大气污染物重点减排工程等重点工程。

四是积极促进清洁能源发展。优先保障水电和国家十三五能源发展相关规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源项目发电上网,落实可再生能源全额保障性收购政策,到2020年,非化石能源装机比重达到39%。煤炭占能源消费总量的比重降至58%以下。积极有序发展水电,开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能,安全高效发展核电。加快绿色仓储建设,支持仓储设施利用太阳能等清洁能源。

五是加强机动车尾气治理。全国基本淘汰黄标车,加快淘汰老旧机动车,对高排放机动车进行专项整治,鼓励使用清洁能源汽车。在重点区域加快推广使用国Ⅵ标准燃油。加快国家、省、市三级机动车排污监控平台联网,特别是加强对重型柴油车等高排放车的监督管理。加强在线监测能力,利用大数据加大查处力度。实施清洁柴油行动。依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域,严格管理船舶排放控制区,鼓励船舶使用岸电,开展港口空气质量监测。

六是有效应对重污染天气。加强对大气污染的源解析和雾霾形成机理的研究,提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围,强化应急措施。空气质量未达到规定标准的城市应制定和完善重污染天气应急预案并向社会公布;要落实责任主体,明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容,按不同污染等级确定企业限产停产、机动车和扬尘管控、中小学校停课以及可行的气象干预等应对措施。将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系。要依据重污染天气的预警等级,迅速启动应急预案,引导公众做好卫生防护。

七是严格环境执法和监督问责。强化地方党委和政府生态文明建设的主体责任,把绿色惠民作为生态文明建设的出发点和落脚点。要有效监管无组织排放,对偷排、造假的,必须严厉打击。对执法不力、姑息纵容的,必须严肃追究。对空气质量恶化、应对不力的,必须严格问责。

(范必)


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