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【独家】如何理解治理雾霾贵在行动成在坚持?

作者:范必  时间:2017-04-01

当前,我国大气污染形势严峻,以可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)为主的区域性大气环境问题日益突出,损害人民群众身体健康,影响社会和谐稳定。李克强总理在十二届全国人大五次会议《政府工作报告》中指出,治理雾霾人人有责,贵在行动、成在坚持。报告还对治理雾霾作了全面部署。

一、我国雾霾治理现状。2013年,国务院制定并实施了《大气污染防治行动计划》(下称大气十条),三年来,通过多方努力,我国的大气污染状况得到初步改善。

一是污染颗粒物浓度持续下降。2016年,全国PM10平均浓度同比下降5.7%,比2013年下降15.5%;京津冀、长三角、珠三角三个重点区域PM2.5平均浓度分别同比下降了7.8%13.2%5.9%,和2013年相比下降幅度都超过了30%。纳入环保部检测统计的全国74个重点城市PM2.5浓度,2016年与2013年相比改善幅度在30%左右,完成了大气十条最严格的要求(25%下降幅度)。2016年二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%4%74个重点城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降9.1%

二是优良天数比例增加。2016年全国74个重点城市重度及以上的污染天数占比3%,比2013年下降了5.7个百分点,其中京津冀区域2016年重污染天数占比9.2%,比2013年降低了11.5个百分点。2016年全国地级以上城市,优良天数占比78.8%,同比提高2.1个百分点。2016年北京优良天数比例比2015年上升3.1个百分点。

当然,长期积累形成的大气污染问题不可能短期内解决。从全年看空气质量是在逐渐好转,但冬季的大气污染问题改善不大,甚至没有改善,北方冬季甚至有恶化的趋势。2016年入冬以来,全国多个地区发生多起大面积长时间的重污染天气。进入采暖期后,平均优良天数比例与2016年同期相比,从81.2%降至60.1%,减少21.1个百分点;重度及以上的污染天数比例从0.9%升至9.2%,增加了8.3个百分点。201612月,灰霾面积一度达到188万平方公里,几乎相当于中国国土面积的1/5,京津冀及周边地区有27个城市启动了红色预警,18个城市启动橙色预警。不少地区采取工业企业停产限产、工地停工、机动车限行等措施。根据中国工程院组织专家所做的中期评估显示,目前,大气中二次化学反应产生的污染和区域间的污染物传输依然严重、区域连片污染并未显著缓解、细颗粒物冬季污染问题突出,夏季臭氧污染有所抬头。

二、造成雾霾的主要原因。需要加强对大气污染的源解析和雾霾形成机理研究,这样才能提高应对的科学性和精准性。2015年底,环保部组织中国科学院、清华大学、北京大学、中国环境监测总站、中国环境科学研究院等十几家科研单位的专家,对笼罩京津冀等区域的严重雾霾污染成因进行了研究。专家们分析认为,区域污染物排放量大,以及不利的气象条件共同促成了大气重污染过程的形成。其中,污染物来源按贡献排在前三位的依次是燃煤、机动车、工业源。燃煤污染物主要来自原煤散烧和中小锅炉排放。机动车排放包括汽油车排放和柴油车排放,汽油车保有量巨大,在静稳条件下对城区贡献明显。工业源则主要包括北京及周边地区的钢铁、石化和建材等主要工业。2016年底,京津冀及周边地区出现多发、严重雾霾,主因还是污染排放大。目前,全国二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放量均在近2000万吨,而且污染物主要集中排放在东部、在京津冀及周边地区。

综合来看,工业企业生产排放,与城市化相关建筑污染和汽车尾气增加,以及环保管理体制机制存在问题,监管力度不足等因素共同影响,导致了严重雾霾的频频发生。

一是工业企业大气排放问题突出。工业排放已成为二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、一次PM2.5及挥发性有机人合物(VOCs)的第一大排放源。数据显示,2015年全国39.6亿吨煤炭消费总量中,非电工业领域耗煤量达18.2亿吨。钢铁、建材消耗了20%以上的煤炭消费量,贡献了工业烟尘一半以上的排放量、近40%的一次PM2.5污染物。这其中,散煤燃烧仍是产生的污染大户。1吨散煤燃烧排放的污染物量是火电燃煤排放的10倍以上。京津冀区域目前每年燃煤散烧量超过3600万吨,占京津冀煤炭用量的十分之一,但对煤炭污染物排放量的贡献总量却达一半左右。目前,大多数燃煤电厂已经完成了常规脱硫脱硝除尘改造,而工业小燃煤锅炉以及民用燃煤基本没有采取任何除尘,脱硫等环保措施。另外,有些塑料大棚也用散煤保温,监管十分困难。挥发性有机物也是雾霾形成的重要因素。石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业是其主要来源,挥发性有机物排放到空气中,形成的有机二次气溶胶,是雾霾的重要来源。

二是面源、移动源污染。近年来随着城市化的推进,建筑施工建设大面积展开,形成了较大的扬尘污染,成为雾霾的重要来源。2015年,环保部对北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南、山东等地开展的督查中发现,扬尘等面源污染问题仍较普遍。控制扬尘等面源污染保障方案不够细致、严格,部分保障措施无法形成实际减排效果,部分企业存在环境违法违规行为等。此外,秸秆焚烧等问题仍屡禁不止。机动车是大气污染的重要贡献者。2016年我国机动车保有量已达3亿辆。机动车排放的尾气是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。2014年,全国机动车排放污染物4547.3万吨,其中氮氧化物627.8万吨,颗粒物57.4万吨,碳氢化合物428.4万吨,一氧化碳3433.7万吨。机动车污染主要集中在大中城市,已成为许多大中城市细颗粒物的首要来源,北京占31.3%,上海占29.2%,杭州占28%,广州占21.7%

三是监管力度不够。我国环境监管执法地区工作不平衡、压力传导不够、层级衰减突出。同时受经济下行压力影响,企业环境守法形势不容乐观。违法项目清理和处理工作仍有较大难度,部分企业为减少运营成本,擅自停运环保设施,偷排偷放等环境违法时有发生,环境监管形势依然严峻。一些地区环境保护一岗双责工作机制和基层环境监管能力保障尚有较大差距。各地环境监管能力参差不齐,部分地区特别是县级环境监管人员严重不足、装备老化、能力建设滞后等问题依然突出,环境监管投入与日益繁重的工作任务还不相适应。

四是经济粗放发展。2014年我国单位GDP的能耗率是0.29千克油当量/美元,全世界平均水平是0.17千克油当量/美元,美国是0.13千克油当量/美元,经济合作与发展组织(OECD)国家平均0.12千克油当量/美元,日本更低只有0.1千克油当量/美元。

五是能源结构调整滞后。全世界在一次能源使用中油气占比是56%,煤炭是30%OECD国家油气使用水平基本是63%,煤炭是19%,发达国家普遍进入以油气消费为主的能源油气时代。2016年我国煤炭在整个能源消费中的比重占61.3%,从资源禀赋、能源结构来看,煤炭不仅现在是,而且在未来很长一段时期内,仍将是主体能源。煤炭清洁利用不够,清洁能源成本过高、消纳不合理,能源代际更替缓慢,是我国雾霾产生的重要原因。

三、治理雾霾要打持久战。李克强总理要求,坚决打好蓝天保卫战。同时也指出,雾霾不是一天两天造成的,解决这个问题也是有一个长期的过程,但是我们必须有所作为。生态环保贵在行动、成在坚持,我们必须紧抓不松劲,一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

一是坚决贯彻落实大气十条。加大综合治理力度,减少污染物排放。2017年,要全面实施散煤综合治理,推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤300万户以上,全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度,东中部地区要分别于20172018年两年完成,西部地区于2020年完成。要开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源,实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限,到期不达标的坚决依法关停。加快综合秸秆利用。继续深化城市面源污染治理、强化机动车污染防治,在重点区域加快推广使用国六标准燃油。调整优化产业结构,推动产业转型升级,加快淘汰落后产能、压缩过剩产能、坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。加快企业技术改造,提高科技创新能力。强化科技研发和推广、全面推行清洁生产、大力发展循环经济。

二是深化能源体制改革。加快调整能源结构,增加清洁能源供应。要加快清洁能源替代利用,推进煤炭清洁利用,提高能源使用效率。加大能源体制改革力度,统筹推进国企改革与能源行业改革,加快电力、石油、天然气领域的混合所有制改革,开放竞争性业务。实行节能低碳发电调度,按照《可再生能源法》的要求,确保清洁能源必须无条件全部上网。2017年要抓紧解决机制和技术问题,有效缓解弃水、弃风、弃光状况。

三是改革环保管理体制。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革的各项措施,强化地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任。严格依法监督管理,对偷排、造假的,必须严厉打击;对执法不力、姑息纵容的,必须依法惩治;对空气质量恶化、应对不力的,必须严格问责。建立区域协作机制,统筹区域环境治理。建立监测预警应急体系,妥善应对重污染天气。治理雾霾人人有责,贵在行动、成在坚持。只要全社会不懈努力,蓝天必定会一年比一年多起来。

(范必)


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