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抓住关键少数 着眼长效机制

作者:罗艾桦、贺林平  时间:2017-11-03

党的十九大报告指出,健全党和国家监督体系强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督。加强党内监督是我们党的优良传统和政治优势。

  习近平总书记指出,要抓住关键少数,破解一把手监督难题,领导干部责任越重大、岗位越重要,就越要加强监督。今起,本栏目聚焦多地的改革探索,关注如何强化对关键少数的监督,如何充分发挥纪委对同级党委的监督职能,怎么让乡镇纪检干部敢监督、会监督。

  ——编者

  前不久,广州某区区委书记带队调研该区水务部门党风廉政建设工作情况刚回来,就马上请工作人员把相关工作内容记录到落实党风廉政建设责任制监督评估系统中,工作方案和调研图片等附件也一并上传。

  这样的基层调研,这位区委书记今年以来已经带队开展了10多次,一条一条清晰记录在案。有了这个责任清单,干了什么工作随时留痕,一年下来一目了然。

  广州市纪委党风政风监督室有关负责人介绍,今年3月,广州市委出台《关于进一步加强对一把手监督的十项措施》(以下简称《十项措施》),而上述监督评估系统正是落实《十项措施》的一个具体制度安排。眼下,广州正深入探索创新监督的各项长效机制,严防权力任性。

  从办案经验中总结规律

  党的十八大以来,截至去年底,广州市各级纪检监察机关查处市区镇街三级党政机关、职能部门、国企主要负责人140多人。其中,广州市原国土房管局局长、党委书记李俊夫的落马让人深思。

  2012年,在广州萝岗中心城区(一期)保障性住房项目施工总承包项目招标准备策划阶段,李俊夫直接指示广州市住房保障办工程前期处处长徐某关照中间人李某,在招投标上中得一个标段。之后,李某分得好处费数百万元。李俊夫之所以能在广州国土房管领域为所欲为,关键是其权力难以监督,缺乏有效约束所致。广州市纪委案件监督管理室主任杨旦霄说。

  像李俊夫那样插手工程获得腐败收益的案例,在广州查处的主要负责人案件中还有不少。广州市城管委原主任李廷贵擅自决定扩大建设大田山循环经济园项目,造成国家重大经济损失;原从化市委书记黄河鸿利用职权让其哥哥、侄子与当地企业挂上钩,通过手中的权力,为企业违规承揽政府工程大开政策绿灯,谋取私利……

  党的十八大以来,广州市查处的主要负责人违纪违法案件涉及区域广,全市11个行政区中,多名党政领导干部因腐败问题而落马。主要领导利用职务影响力,违规干预、插手干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法等活动谋取非法利益,是违纪违法的主要方式。

  对此,《十项措施》借鉴干预司法活动记录、通报和责任追究机制,要求主要负责人违规干预、插手干部选拔任用、工程建设、执纪执法等问题,应当记录并及时向上级党组织和市纪委报告。过去对主要负责人职责界定粗糙,具体能做什么、不能做什么,规定不明确。广州发展集团党委副书记、纪委书记张哲说,《十项措施》要求制定、公开主要负责人权力清单,具体到班子会议集体研究工作,成员明确表达意见,主要负责人应末位表态;对班子成员和主要负责人意见均形成完整会议纪要等。

  去年,广州发展集团下属某二级集团一部门负责人职位空缺,集团党委有意提拔一名能力强又认真负责的干部。但党委会上有班子成员提出不同意见,该干部的能力大家都不否认,但她年初才从高级主管提为部门助理,一年内两次提拔有违公司规定,只得暂缓。直到距离她上次提拔超过12个月后,对她的任命才得以在党委会上重新通过。

  广州市委常委、市纪委书记刘连生表示,广州出台《十项措施》,实际上是对近年来查处主要负责人违纪违法案件中得出的规律性认识的总结与提炼。

  强化组织监督和日常管理

  许多违纪违法的主要负责人之所以沦为阶下囚,有理想信念动摇、外部围猎的原因,更有日常管理监督不力的原因。

  广州从化区因连续几任党政主要负责人发生违纪违法问题,2015年党风廉政建设责任制考核在全市排名末位。

  今年初公布的2016年度检查考核结果,从化区却以排名第七位(上升5位)的成绩引人关注。触发变化的催化剂,就是去年6月,广州市委主要负责同志和市纪委主要负责同志对从化区新任区委书记庄悦群的约谈。这次约谈不留情面地指出从化当时存在的各种问题,严肃要求区党委主要负责人承担起管党治党的第一责任,并把责任传导给所有班子成员和下级一把手。

  庄悦群接受约谈后,按要求在15天内研究提出约谈中指出的具体问题的整改措施,推动全区各单位开展提醒约谈1074人次,其中约谈主要负责人41人次。

广州市纪委党风政风监督室纪检监察员郭华铁介绍,20161月至今年5月,广州市委主要领导带头约谈区党政领导和市直单位、市属企业主要负责人13人次,市纪委书记、副书记约谈有关区和市直单位主要负责人73人次。在他们带动和传导下,全市各级部门领导干部共8571人次对辖内党员干部开展谈话提醒23944人次。20151月至今年5月底,全市共对履行两个责任不力的66名领导干部和6个党组织予以问责。

(人民日报记者 罗艾桦、贺林平)

(来源:《人民日报》2017113日第4版)

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