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这些成本最该降!

——对两省四市五十三家企业制度性交易成本的调查 作者:白天亮、王政、陆娅楠、左娅、刘志强、赵展慧  时间:2016-05-09

编者按:

  降成本是今年经济社会发展的五大重点任务之一。最近,本报记者前往浙江省的杭州、嘉兴和河南省的郑州、洛阳,对53家制造业企业的成本状况展开了深入调查。

  去年底举行的中央经济工作会议将降低制度性交易成本列为降成本组合拳中的第一招。受访企业也普遍认为,当前政府最应推动降低的成本是制度性交易成本,简单说,就是由于体制机制问题而造成的经济、时间和机会等各种成本。多家企业表示,原材料成本占比大但近年来价格基本稳定,人工成本上升明显但这是大势所趋,而制度性交易成本种类繁多、弹性较大且其中暗藏灰色地带,正成为当前企业的最大困扰。

  现在是实体经济渡难关最紧要的时候,也是企业谋转型最关键的时候。降成本,特别是降低制度性交易成本,就是为我们雪中送炭”——这是调查时企业最强烈的呼声。

  《人民日报》今天刊发这篇调查报道,期待能引起有关方面的重视,切实转变政府职能,进一步简政放权,采取综合措施降低制度性交易成本,改善营商环境,让企业能轻装上阵,攻坚克难。

 

  减负政策不应沦为空头支票

  帮助企业降成本的好政策,常被困在最后一公里

  拿着市政府下发的文件跑到规划局,办事人员却说:我们没收到这样的文件,办不了。你让市里专门给我们发一个文件,就给你办!

  有的审批权从省里下放到县里开发区后,工作人员对企业说:我们还没弄明白呢,你们先等着吧。

  降成本难啊,拿着红头文件找不到庙门。前不久,郑州一家服饰公司的副总经理王先生被泼了一盆凉水。

  原来,今年3月,郑州市政府下发了《郑州市降成本优供给推进实体经济持续健康快速发展的若干意见》。为了降低企业用地成本,《若干意见》取消了工业企业厂区范围内容积率、厂房高度的上限指标限制,并且鼓励多种形式的出让。

  王先生拿着文件,兴冲冲地跑到规划局,想调整一下厂房规划,把部分工业厂房出租。

  谁知,办事人员却说:我们没收到这样的文件,办不了。你让市里专门给我们发一个文件,就给你办!

  上面政策和下面落实有时是两张皮。去省里市里开会,企业觉得很温暖,开完会回来却发现不少事情推不动,基层办事效率比较低。王先生有点无奈。

  王先生的经历并非个案。简政放权、为企业松绑,是全面深化改革的先手棋。新一届政府成立以来,国务院部门取消或下放行政审批事项约600项,提前两年多完成减少1/3行政审批事项的目标。调查中,八成以上的企业反映,多次简政放权后,制度性交易成本有所下降。然而,也有一些简政放权举措在落实中被困在最后一公里,有时甚至导致好政策成了空头支票

  ——基层底子薄,部分权力下放后接不住不想接

  受访企业普遍反映,取消审批事项对企业降成本帮助很大,但有时还是没有松绑感。审批权从国家层面下放到省、市、区,但审批事项往往没有减少,企业经常会面对基层办事人员少且没有能力办理的状况,有时甚至要耗费更多的时间和精力扯皮基层公务人员编制少,随着简政放权推进,沉淀到基层的工作量较大,工作质量会受到影响。杭州汽轮动力集团有限公司副总经理王振峰说。

  有的审批权从省里下放到县里开发区后,工作人员干脆对企业说,我们还没弄明白呢,你们先等着吧。可是市场瞬息万变,企业哪儿等得起啊。一家企业的总经理如此感慨。

  ——松绑表面化,似乎带来了便利,但实际上企业成本没有降。

  近年来,行政服务大厅在各地兴起。审批服务集中、数据资源共享,服务大厅提供的一站式服务,目的是让企业办事少跑腿更快捷。

  不过,在企业看来,一些服务大厅只是一个领表格的地方,真正办事还得去这局那局,盖几个章还得跑几个地儿。

  本是提高效率的一些网上申报,也让企业直言耽误时间。调查中,河南一家食品企业以某项工商年检为例说,以前要准备好材料跑到工商局现场办理,现在网上申请就可以了。看起来省事了,可网上申请要30天才能批下来,以前跑一跑反倒一周之内就能办完事。要知道这类审批年检,每年企业有几十项,要是每项都要30天,这一年就别搞生产了。这时间成本不也是成本吗?

  ——文件缺细则,政策出了一箩筐,企业仍只能画饼充饥。

  简政放权最后一公里落实难,也有缺少配套细则和具体措施的原因。中国一拖财务总监姚卫东坦言,一些降成本的好政策,因为没有细化,对企业来说犹如画饼充饥。比如驻外合资企业境外融资渠道进一步放开,这是大好事。但是人民币资金池、外币资金池与企业税收等政策如何衔接没有配套细则,企业根本不敢做。姚卫东说,由于缺少操作细则,企业再饿也不敢吃螃蟹,生怕踩了偷税漏税的雷。

  一些产业政策较难操作。王振峰说,现在各级政府出台的降成本政策很多,有些10页纸的优惠政策恨不得有50页解读,各种名词比较难懂。企业搞经营可以,研究文件不在行,我们总不能专门建一个政策研究室吧?

  别让制度障碍困住企业

  税费、评估、检测等制度性交易成本让企业不胜其扰

  企业要交多少税,一些地方税务部门年初就定好了,基本上是根据背的收税指标确定的,说是年末多退少补,但从没退过钱

  一台设备从一个车间搬到紧挨着的另一个车间,也要重新做一次环评,做一次至少就得几万元

  简政放权让企业看到了降低制度性交易成本的希望,只要最后一公里再加把劲,改革效果就能更好显现。而进一步正视并尽快清除制约企业轻装前行的体制机制性障碍,则是企业对降成本的更大呼声。

  ——“税收指标、回溯性收税、过头税,让企业深感无奈。

  调查中,多家企业反映,近年来国家出台多项措施降低企业税负,特别是营改增试点范围扩大,实实在在减轻了企业负担。但在一些地方,税收并非按企业实际经营状况收缴,而是由税务部门年初定指标,分配到各个企业,这就使减负变了味儿。

  中央和地方都说要给企业降成本,可一些税务部门的任务指标一点不见减少,你说这企业的税收负担有可能降下来吗?河南一家服装企业负责人告诉记者,企业要交多少税,一些地方税务部门年初就定好了,基本上是根据背的收税指标确定的,说是年末多退少补,但从没退过钱。河南一家办公家具企业的董事长张先生也表示,一到年底,税务人员就拿着指标找企业要钱。如果企业说没效益不给,他们就天天查账,只好硬着头皮凑钱给,有时甚至要借钱交税。

  我们一直照章纳税,怎么还要补税?去年初,浙江闻泰通讯股份有限公司忽然接到税务部门通知,要补缴三年印花税。这让公司总经理肖学兵很吃惊。原来,去年起嘉兴地区国内贸易购销合同印花税改为购销双方都要交。新闻里不是说国家在给企业减税吗?怎么反倒取消了税收优惠,还得把往年优惠补上?浙江一家钢铁企业负责人对此也很不理解:印花税税率虽然不高,但眼下企业日子不好过,一次性补缴三年费用,也要大约600万元,现金流压力很大。

  河南一些企业也反映,耕地占用费、租赁费等原来已不收的税费,现在又开始收缴。地方上专门成立了非税收入管理局,到实体门店来收钱。前年就要求预交两年的税费。

  ——部分行政事业性收费依法合规,但收费标准、操作方式不尽合理。

  一些政府收费项目,虽然师出有名,却不太符合实际情况,也在一定程度上增加了企业负担。残疾人就业保障金的征收标准偏高,就是调查中企业反映的焦点问题。

  根据国家规定,企业安排残疾人就业的比例不得低于在职职工总数的1.5%,凡安排残疾人就业达不到该比例的企业,需按其差额人数全额征收保障金。鸿富锦精密电子(郑州)有限公司大约有30万名员工,这就意味着其需要安排4000多名残疾人就业。企业在当地很难找到那么多有劳动能力、符合岗位要求的残疾人。鸿富锦主管人力资源的负责人表示,劳动密集型企业一方面利润率低,另一方面已经为促进就业做出了相当大贡献,反而要支付更高的残疾人保障成本,这种收费标准不太公平。中航光电也算了一笔账,根据洛阳市残疾人就业保障金的计算公式,企业近两年每年支付逾200万元的相关费用,负担不轻。

  聘用了残疾人,还得证明残疾人是残疾人,这个过程也很麻烦。不是所有残疾人都有残疾证。一些企业不得不租借残疾人证来充数。郑州日产副总经理张建华建议,地方政府部门应做好当地残疾人总数及适合就业残疾人规模的摸底,降低劳动密集型企业缴纳残疾人就业保障金的比例和标准,切实降低企业负担。

  ——评估检测花钱又费力,动辄几十万元。

  只要开门营业,至少有15个评估评价要做。河南安耐克实业有限公司副总经理裴国营说。安全、质检、土地、规划、环境、消防、能耗、职业卫生……哪个评估都不能少。过去,评估评价往往由政府部门或事业单位直接操刀,这两年随着简政放权步伐加快,多数交给了第三方机构。一开始以为改革后评估检测的负担会减轻。现在看来,不管是政府做还是第三方机构做,成本上差别不大。反正都是前置性许可,不做不行。

  几乎每个月都要做各种评估。郑州通达光缆总经理助理谢育龙以环境评价为例,企业每新上一台设备,就要新做一次环评,生产线改造也要重新做环评,甚至一台设备从一个车间搬到紧挨着的另一个车间,也要重新做一次环评。做一次至少就得几万元,企业真的受不了。

  有的评价必须分几步进行,拉长了评价时间,也导致企业重复花钱。一些企业反映,按照国家关于建设投资项目安全、环保、职业卫生评价三同时的规定,企业每上一个项目,不论大小,项目开始前要做一次预评价,设计要做专篇评价,验收时又有验收评审。一个项目开工前,仅这三项评价,就要做9次评估。企业必须安排专人跟踪,即使都合格,前后也要有一年时间才能完成。

  中航光电财务部部长王亚歌算了笔账,2015年企业用于三同时的支出达到56.8万元,再算上买设备的评估、生产线改造所做的评价、各种质量检测收费等,一年花了好几百万元。工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证都可以合一,这些评估为什么不能合并?王亚歌说,有些投资项目只是购买计算机软件,不涉及建筑施工,也要交钱做安全、职业卫生专篇设计,实在让企业很无奈。

  莫名其妙的成本折腾人

  有形之手仍在不恰当干预市场,企业呼唤”“政商关系

  有时质检机构到企业检查,连检测设备都没带,但只要说是检查,就得交费

  吃拿基本消失,可卡要现象没有杜绝,一些企业每年维护政商关系的支出往往占到销售收入的1.2%—1.5%

  如果说税费、评估是所有企业呼吁尽快降低的制度性交易成本,那么中小企业、初创企业往往还要应对一些莫名其妙的成本。

  ——城市拆迁导致企业搬家式死亡

  河南一家小家电制造企业,因为城市建设规划调整等原因,3年搬了4次家。搬家就要停产,一边养着工人,一边租赁新厂房。搬进新厂还要重新调试设备,重新评估认证,这些都要花钱。搬家搬得企业遍体鳞伤。这家企业的董事长夏先生说。搬进新工业园区,又有了新烦恼。新建设的工业园区多是立体厂房,企业仅买一层或几层不可能拿到土地证。不花600万元搬进产业园,企业就没有地方开工。可是,立体厂房只买一层没有土地证,就拿不到银行的抵押贷款,资金又成了难题。

  浙江两家制药企业也刚刚经历了搬迁,其中一家药企的财务总监说,由于搬迁投入、新工厂头两年较高的折旧,以及大幅增加的土地使用税,去年企业的盈利能力降了不少。企业最怕的就是折腾。

  一些质检机构收费不含糊,真需要服务时反倒令人失望。

  工业企业的仪器设备设计检测、化验、计量等需要不定期年检,有的项目每半年就要检一次。不少中小企业反映,由于检验费太高、弹性太大,不得不与如质检研究院等类似的红顶机构签订年度服务合同。

  一项标价20万元的检测,如果企业同意每年购买红顶机构的打包服务,可能这项检测只要10万元;该抽检20种样品,抽一种就行了。如果不合作,任何一级质检部门都可以随时随地去持生产许可证的企业检查,来一次企业就得花10万元左右。河南一家企业负责人反映,有时质检机构到企业检查,连检测设备都没带,但只要说是检查,就得交费。企业真的需要质检服务时,却失望了。去年底我们感觉一台大型计量衡器不太准,主动邀请质检机构来做检测。可是5个月过去了,也不见人影。打电话去问,一会儿说机构要合并没有人手,一会儿又说检测设备不行。

  ——“吃拿不见了,卡要仍存在。

  此次调查中,中小企业普遍反映,中央八项规定执行后,政府官员去企业都不吃饭、不收礼、甚至不喝水,吃拿基本消失了。可是,卡要现象并没有杜绝,一些企业每年的非营业性开支,即维护政商关系的支出往往占到销售收入的1.2%—1.5%。一家小型企业,每年可能有上百万元用于维护关系

  年初递上去材料,可能到下半年才批下来,你说企业还生产不生产?一家企业说,不想等这么久,往往只能找人去疏通

  一些企业还反映,我国法律法规中罚款额度弹性较大,也为有关部门卡要提供了机会。不少法规里罚单额度从2万元至50万元,执法尺度与关系亲疏程度相关,不利于公平竞争和企业减负。河南一家企业负责人说。

  降低制度性交易成本亟待政府出手

  降低制度性交易成本是渡过难关、争取中国经济更好未来的关键所在

  要真正降低企业的制度性交易成本,不仅应当把权往下放,同时也要减权、削权

  一些评估、认证、检测等中介服务名目过多、频率过密、收费偏高,希望能合并同类项

  降成本,需要企业迎难而上,却也不是完全靠企业自身就能完成的。

  北京大学国家发展研究院教授周其仁分析,包括法定经营成本、企业对潜在机会做出反应的成本,以及企业抓机会获得关键要素的成本在内的体制机制性成本,正让市场主体获得关键要素的过程艰难而漫长。降低制度性交易成本,政府要有所作为,要创造让企业和市场发挥作用的良好制度环境。

  中国企业研究院首席研究员李锦认为,降低制度性交易成本,在很大程度上是政府对自己动刀的过程。本届政府先后多次取消和下放行政审批事项,推行商事制度改革、营改增等等。应当进一步转变政府职能,加快建设服务型政府,切实把企业成本降下来。

  营造良好制度环境,企业期盼加大力度做减法,变放权减权”——

  浙江、河南的多家企业表示,要真正降低企业的制度性交易成本,不仅应当把权往下放,同时也要减权、削权。“‘掉一些不必要的权力,抹掉一些不必要的审批,这样的简政减权才能真正给企业松绑。

  企业呼吁,的力度要加大,让每一家企业真正感受到成本的下降。比如,3年来有关部门取消或下放行政审批事项约600项,据测算每年减轻企业和群众负担近千亿元。一些企业反映,这千亿元的负担平摊到7000多万市场主体上,每家企业减负约为千元左右。能否力度再大一些?

  营造良好制度环境,企业期盼打破利益壁垒,审批认证年检尽可能合并同类项

  调查中多家企业表示,评估、认证、检测等中介服务有其必要性,但现在名目过多、频率过密、收费偏高,希望能合并同类项,降低企业成本。

  许多评估检测项目,往往要提供同样的材料,走相似的程序,但每次都要找第三方机构从头到尾走一遍程序,支付一笔费用。花钱之外,更牵扯精力。安评、能评、职业卫生评价……很多第三方机构同时具备这些评估资质。既然这些常规性的评估年检已经交给第三方机构,能不能允许有资质的第三方机构出具一揽子的评估报告,各个部门都认可?裴国营说。

  对于产品的认证,各地应当尽早实现互认。目前,在省里认证,要走一遍流程,花费好几万元。到了市里、开发区,可能又要重新认证,再走一遍流程。产品销售到其他省份,往往又要重新做认证、检测,同样的流程再走一遍,费时间费钱。在企业看来,地区之间实现互认在技术上没有什么难度,关键是要破除地方保护的壁垒、敢于触碰利益。

  中国经济能成功跻身世界前列的真正秘密,就是通过改革开放,系统、大规模地降低了我们的体制成本。但是在高速增长当中,我们在其他方面的体制成本就像很多成本曲线一样,下降以后又升上去了。如果我们不把这条成本曲线向下推,我国的国际竞争力就会受到损害。周其仁认为,系统性地降低制度性交易成本是渡过难关、争取中国经济更好未来的关键所在。

  (本报记者白天亮、王政、陆娅楠、左娅、刘志强、赵展慧)

  

  延伸阅读

  制度性交易成本

  制度性交易成本,也被称为体制性成本,主要是指企业因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本。去年底,中央经济工作会议将降成本定为今年经济社会发展五大任务之一,其中降低制度性交易成本又是降成本组合拳中的第一招。制度性交易成本是企业自身努力无法降低的成本,只有依靠政府深化改革,调整制度、政策,才有可能为企业减负。

(来源:《人民日报》201659日第17

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