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历史的使命 人民的重托

党的十八大以来中国脱贫攻坚纪实 作者:宗希  时间:2017-10-11

2017年6月,瑞士日内瓦。联合国人权理事会第35次会议上,中国代表代表全球140多个国家,就共同努力消除贫困发表联合声明。

“中国最贫困人口的脱贫规模举世瞩目,速度之快绝无仅有!” 联合国开发计划署前署长海伦•克拉克说。

这是亘古未有的脱贫实践——党的十八大以来,我国现行标准下的农村贫困人口由9899万人减少至4335万人,年均减少1391万人。不仅创造了我国扶贫史上的最好成绩,而且使中国的减贫事业继续在全球保持领先地位。

这是掷地有声的庄严承诺——绝不让一个贫困群众掉队,确保到2020年农村贫困人口全部脱贫,让中国人民共同迈入全面小康社会。

“党的十八大以来,我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫。”——五年来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,打响了一场脱贫攻坚战,迎来了历史性的跨越和巨变。

立下愚公移山志

2017年夏至时节,三晋大地充满生机和希望。6月21日上午,习近平总书记到山西考察工作,专程前往吕梁山集中连片特困地区调研。 

总书记始终牵挂着贫困地区和贫困群众,每到一地考察,他都要亲眼看一看身处贫困地区、生活贫困的群众情况到底怎么样了,脱贫攻坚政策是不是精准落地了,乡亲们摆脱贫困还有什么难处和要求。 

2012年,党的十八大召开,中国反贫困斗争进入新的阶段。

国际经验表明,当一国贫困人口数占总人口的10%以下时,减贫就进入“最艰难阶段”。2012年,中国这一比例为10.2%。

非常之阶段,需要非常之谋划、非常之举措。4年多来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,提出精准扶贫方略,带领全国各族人民向着最后的贫困堡垒发起总攻。

这是前所未有的艰巨挑战——

新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国组织大规模有计划的扶贫开发,7亿多农村贫困人口摆脱贫困。按照新的扶贫标准,2012年扶贫对象仍有1.22亿人。贫困人口大多数分布在革命老区、民族地区、边疆地区。集中连片特困地区农民人均纯收入仅为全国农村水平的六成。贫困发生率比全国平均水平高近16个百分点。

这是中国共产党的责任与担当——

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼于全面建成小康社会,把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,前所未有,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。 

人民不会忘记——连续5年,每年春节前夕,习近平总书记都要专门看望贫困群众。 

“我到过中国绝大部分最贫困的地区,包括陕西、甘肃、宁夏、贵州、云南、广西、西藏、新疆等地。”习近平总书记曾满怀深情地说,“他们的生活存在困难,我感到揪心。他们生活每好一点,我都感到高兴。”

2015年11月27日,中央扶贫开发工作会议召开。习近平总书记强调,脱贫攻坚的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志,咬定目标,苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战。 

就在这次会上,中西部22个省区市的党政主要负责同志向党中央签署了脱贫攻坚责任书。在此基础上,省、市、县、乡、村层层签订脱贫攻坚责任书。

各方面都行动起来了。党中央确定的中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到贯彻,四梁八柱性质的顶层设计基本形成,五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围已经形成,各项决策部署得到较好落实。

脱贫攻坚成绩显著,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,累计脱贫5500多万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7个百分点;贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平,贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善。 

用“绣花”的功夫精准扶贫

“种良田有补贴,农民言欢!机平地有农合,医疗保险;学生们上学来,书费全免;有低保救济款,民无忧烦……”这首流行于甘肃省庆阳市的“道情说唱曲艺”《环江颂党》,将精准扶贫带来的变化娓娓道来。   

庆阳市环县甜水堡镇鲁掌小学两年前仅有4个学生,一间教室破旧不堪。现在6个学生用上了新校舍,还能在新添置的滑梯上玩耍。“如果挤到县城上学,家长租房陪读一年最少3000多元。现在娃娃在镇上读书全免费,在校吃免费营养餐,省去了许多贫困家庭的教育开销。”环县教育局副局长杨克宪说,绝不能让娃娃代际受穷。 

“大病一场,掏空一家”。精准扶贫之前,记者之前在老区采访时,时常听到老百姓说这句话。如今,这已不是一件难事。陕西富县贫困户尹毛女年过花甲,心脏病、脑梗、糖尿病缠身,说起看病基本不花钱的事儿,她还是不敢相信。 

2013年11月,总书记在湖南湘西十八洞村考察扶贫工作时提出了“精准扶贫”的重要思想。 

从为所有贫困人口逐村逐户建档立卡,到在每个贫困村都派驻扶贫工作队,再到提出“5个一批”脱贫方法论,精准扶贫、精准脱贫的重要思想为打赢脱贫攻坚战提供了战略指引和根本遵循。

“现在看,脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。”习近平总书记抓住了当前我国脱贫攻坚的“牛鼻子”,让深度贫困地区干部对于使命和责任认识更为深刻,让贫困群众感到生活更有奔头。 

甘肃陇南市文县本来地处我国南北过渡带上,物产和旅游资源都很丰富。但自2008年以来,这里先后遭遇地震、泥石流等自然灾害。因灾返贫突出,是贫中之贫、困中之困。 

“国家对深度贫困地区的脱贫攻坚发起总攻了,今后防灾减贫一定会有大动作,未来的金坪村肯定是‘金玉不换’。”陇南市文县梨坪镇金坪村党支部书记李明聪说。 

2015年6月,习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调,要“做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”。 

当中国全面吹响脱贫攻坚战的号角时,这一理念上升到打赢脱贫攻坚战的基本方略,对农村扶贫开发的瞄准机制、扶贫手段、组织体制等都产生了决定性影响。 

对精准脱贫、摘掉穷帽子,习近平总书记具体提出了四点要求: 

——设定时间表,实现有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁症。 

——留出缓冲期,在一定时间内实行摘帽不摘政策。 

——实行严格评估,按照摘帽标准验收。 

——实行逐户销号,做到脱贫到人,脱没脱贫要同群众一起算账,要群众认账。 

今年全国两会期间,习近平总书记在与人大代表讨论时再度强调,当前脱贫工作,关键要精准发力,向基层聚焦聚力,有的需要下一番“绣花”功夫。

坚决打赢脱贫攻坚战

中国脱贫攻坚战取得巨大成绩。但前瞻未来,脱贫攻坚依然面临任务艰巨紧迫的形势。 

——从总量上看,2016年底,全国农村贫困人口还有4300多万人。如期实现脱贫攻坚目标,平均每年需要减少贫困人口近1100万人,越往后脱贫成本越高、难度越大。

——从结构上看,现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众,是越来越难啃的硬骨头。在群体分布上,主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。

——在脱贫目标上,实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易,实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。

而此时,距离全面建成小康社会只有3年时间。

“火车跑得快、全靠车头带。脱贫攻坚的火车头就是党支部。”今年春节前夕,习近平总书记到河北省张北县小二台镇德胜村考察时说,“派扶贫工作队、第一书记,这些举措都有了,关键是要夯实,发挥实效。第一书记要真扶贫,扑下身子在这里干”。

六盘水市大湾镇海嘎村海拔2900多米,是贵州海拔最高的自然村。2010年,28岁的杨波从六盘水市钟山区民宗局的一名干部,成为这个山村的第一书记。那一年,村里的人均收入才1600多元,远低于全国平均水平。村民大多住茅草屋、吃望天水。没有路、没有网、没有手机信号。 

6年的时间,杨波带领全村干部群众一起引进项目、发展产业、引水灌溉……这个“藏在”石旮旯中的山寨发生了巨大变化:1325个贫困人口减少到163人,村集体经济从零增长到30万元,村民人均年纯收入增长到7230元。 

“脱贫攻坚是一场硬仗,要赢这一硬仗,必然需要付出更为艰辛的努力,必然需要超常的思路和举措。”属于六盘山集中连片特困地区的青海互助县扶贫局副局长张国正说。 

打通精准扶贫“最后一公里”——党中央要求,每个贫困村都有驻村工作队(组),每个贫困户都有帮扶责任人,要实现全覆盖。截至2016年末,全国共选派77.5万名干部驻村帮扶,选派18.8万名优秀干部到贫困村和基层党组织软弱涣散村担任第一书记。 

2016年4月,中央组织部、国务院扶贫办印发《关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》,明确贫困县党政正职在完成脱贫任务前原则上不得调离。脱贫摘帽后,仍要保持稳定一段时间。830个贫困县党政正职脱贫攻坚期内保持稳定,为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保证。

“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。”习近平总书记指出,要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

刘永富表示,习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话,为新形势下统筹做好脱贫攻坚和破解深度贫困问题指明了前进方向。我们要咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战。

(中国政策研究网记者 宗希)

(来源:中国政策研究网)

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