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关于北京市静态交通提升解决方式探索

作者:曹伟  时间:2017-10-12

2017831日著名城市规划师和建筑师向北京市市长陈吉宁及副市长张建东等北京市领导汇报了关于北京市静态交通提升解决方式探索的报告。

城市停车问题主要包括基本配建停车和公共停车两大部分,北京市的停车问题主要突出在老旧城区基本配建停车严重不足和公共停车严重不足两大问题。旧城区基本配建停车严重不足的问题主要体现在九十年代之前建设的居民区和老城区,由于空间难于梳理,造成了老旧城区的停车状况远远无法满足居民的基本要求,与基本配建的指标相比缺口巨大。

正常的公共配建停车位应占城市各类公共停车位总数的77%~83%,公共停车位应占17%~23%,路内公共停车位应占3%~5%。而目前北京市的公共停车供应结构并非如此,市内公共停车空间不多,配建公共停车空间不足,因此诱发市区特别是中心城区公共停车状况比较乱,也难以管理,公共停车随意性强,大量占用了城市公共停车体系支路,严重影响了城市交通的畅通和安全。

() 解决方式探索:

在不破坏和影响城市功能和环境的前提下,各部门整体协调,整合多方资源,结合上位和其他各项规划,采用新思维、新产业、新技术、新产品、新手段进行多层次的规划和落实,从而提升和优化北京市停车问题。我提出的解决方式主要体现在从空间梳理方面、时间优化方面、环境协调方面、技术手段方面、管理方式方面、新产业运营方面的落实和优化。具体体现在:

需要北京市各个相关部门整体协调,比如交通、国土、规划、园林等,积极创新,打破传统的管理和政策方式,能够切实可行的为城市停车设施提供土地、空间和政策保障;

采用渗透规划的方式,局部调整用地空间加大建设停车设施的密度;

采用先进的停车设施,集约土地空间;

充分利用绿地空间结合地下停车设施的建设增加停车容量;

通过P+R的建设疏解中心城区公共停车的压力,同时完善配套业态,通过综合功能为市民生活提供便捷;

采用新手段结合新产业推广智能化停车体现实现停车高效和精准管理。

() 针对老旧城区基本配建停车的容量提升举措

通过渗透规划和局部调整用地空间加大建设停车设施的密度:

可充分利用绿地空间结合地下停车设施的建设增加停车容量,如二环沿线的绿地空间以及其他老旧城区的公共绿地和公园,空地广场的地上和地下空间,在绿地空间内可充分利用地下空间设置立体停车设施,尤其可采用无人下库停车设施的技术手段(目前已经非常成熟)最大效率的节约单体设施占地空间,由于采用地下空间而不影响整体城市环境,在确保绿地覆土深度的前提下还可保持绿地和公共广场空间原有的美观效果,即不影响城市环境,又可以增加老旧城区停车容量严重不足的问题。

() 针对共享单车停放管理的探讨

通过总量量控制、采用新技术手段比如复合式的停车设施增加单车停放容量,整体规划单车停车空间增加共享单车停车空间和停车设施的可达性密度,以及智能管理手段实现共享单车的有序停放、环境相容和取放便捷。

共享单车的停放空间规划和保障应由政府各部门协调主导,停车设备设施作为共享单车的停车承载平台应与单车投放公司分离的投放管理方式,更便于政府对于停车空间的有效管理。停车设施可采用招投标方式由政府采购,设施平台需具备开放性和兼容性,满足各个投放公司的停车要求,使得可增加停放设施的智能化管理和设计美化与周边环境相融;同时停车空间和设施需尽量满足城市停放便捷的需求,如交通站点、枢纽地区、商业区、公共活动区以及其他地区,在空间不足的情况下采用不超过步行150米距离内增设停车存放空间和设施增加停车存放点的密度。在规划共享单车容量指标的前提下,科学合理的根据停车存放容量指标进行总量控制和单车号牌化管理,对随意投放单车的公司应采取罚没等手段现在,对使用者乱停放行为须采用押金罚款制度和延期收费等手段对乱停放现象进行管理。

() P+R停车转换中心的规划建设应丰富业态功能

北京市P+R停车转换中心的规划建设应丰富功能,比如结合商业、办公、行政等城市功能整体设计,在空间结构上可采用多岛组合,轨道连接、功能复合的多层次立体组团布局方式,形成发展城市功能和实现居民便捷举措的重要节点和城市功能中心。P+R和配套设施的建设针对城市中心而言是从根本上缓解和解决城市中心交流荷载负担的行之有效的方法之一,可以说P+R和配套设施的建设是城市发展百年大计。北京市针对P+R建设和多种业态复合型功能的配套发展建设的专项规划和研究应该马上提到日程上来,而不是简单的规划交通转换功能。

() 新技术、新产业、智能化管理举措

随着互联网加、新产业的发展,采用新手段,结合新产业的先进手段推广智能化停车实现停车精准管理,停车位预定,无人化值守,自助化缴费,并添加商业、多媒体、自助贩卖、汽车服务等极配套设施,并且充分利用社会资源,通过各种融资渠道打造和发展完善的城市停车产业体系。

() 多部门整体协调

由于北京市停车问题是城市管理中实现城市效率和便民措施的重要工作,就像北京市交通委员会在《关于加强停车管理工作的情况汇报中》所提出的“停车工作是一项复杂的系统工程”,以上举措的落实,更需要各部门整体协调,包括交通、国土、规划、园林等部门整体协调,研究政策创新方式,才能为城市停车设施提供土地、空间和政策保障。

() 推动把公共停车规划纳入城市总体规划中

城市公共停车体系区内通常都比较拥挤,新旧建筑并存,特别是很多城市公共停车体系的老城区已沉淀出特定把公共停车规划纳入城市公共停车体系的总体规划中借鉴发达国家大中型城市公共停车体系公共停车空间规划设计的成熟经验,制定并完善与城市公共停车体系城市公共停车体系规划相统一的公共停车空间规划方案。政府及相关部门作出合理的调控,制定相应的具体实施政策和措施。

同时借鉴发达国家大中型城市公共停车体系公共停车空间规划设计的成熟经验,制定并完善与城市公共停车体系城市公共停车体系规划相统一的公共停车空间规划方案。政府及相关部门作出合理的调控,制定相应的具体实施政策和措施。

() 保障城市公共停车设施的土地供给从多种手段入手

因为很多政府因为城市现有供给空间和相对的土地供给空间资源有限,从而认为城市的公共停车设施土地供给指标会相对于显而易见的其他功能的项目用地而言看不到直接的经济效益,再加上因为规划城市公共停车设施用地的使用率不高和征地成本过高,因此并不重视城市公共停车设施用地空间的规划供给,而不能保障城市公共停车设施的土地空间供给,最终造成城市公共停车问题暴露,使得城市公共空间效能低下,进而影响城市整体地土地利用空间的综合效益。

公共停车设施用地应纳入到城市基础设施划拨用地,由于其服务城市的用地属性,因此公共停车设施的建设最终的受益者是城市整体的公共环境,尤其是老旧历史文化区和公共服务区的效益更为突出,如果单独从土地的经济效果评估,其效益更多的体现在城市整体经济效益中而不是具体的针对某个地块的经济效益,

因此公共停车设施用地应从城市公共停车系统角度整体科学规划布局,用地属性应采用多种手段布局,比如将公共停车设施的土地成本计入城市整体公共设施成本和城市整体效益而进行经济评估,还可融入城市基础设施划拨用地或经济效益性公共停车设施专属用地等方式,灵活的公共停车设施土地规划政策有利于从城市整体环节入手,有利于城市公共停车系统的完善布局。

() 确定公共停车设施用地的经济属性

明确各类公共停车设施的经济属性,是解决目前公共停车规划实施难的战略性政策研究。针对传统停车规划中公共停车经济属性不明晰的问题,在基于经济学的角度分别研究建筑物配建公共停车场、城市公共停车体系公共停车场和路内公共停车位的经济属性。提出配建公共停车和路内公共停车设施具有公共产品和准公共产品属性,而城市公共停车体系公共停车设施多数是偏向私人产品范畴,具有商品的属性。因此确立以市场化、企业为主的原则,推进城市公共停车体系公共停车场的发展。在此基础上,针对城市公共停车体系公共停车设施的产业化发展提出政策建议,提出从政府主导的发展模式转向市场为主体的产业化发展路径,强调公共停车的土地出让政策、收费政策以及后续的建设政策都应围绕其经济属性制定。

(作者:曹伟,系北京规划院副院长)

(来源:中国政策研究网)

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