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大力推动高质量发展


今天,我主要谈一下高质量发展问题。党的19大作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要判断。2017年中央经济工作会议突出强调了推动高质量发展的重要性,将其作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。李克强总理在今年的《政府工作报告》中指出,要大力推动高质量发展。我们一定要认真学习领会,深入贯彻执行。

今天我想讲三点,第一是高质量发展的意义,第二也是要需要处理好的有关问题。第三是贯彻落实问题。

第一,推动高质量发展意义重大。经济发展从高速增长阶段转向高质量发展阶段,是党中央对我国经济发展面临形势、变化规律和发展趋势的深刻洞察和科学判断,为做好新时代经济工作指明了方向,具有重大现实意义和深远历史意义。

(一)推动高质量发展是实现我国经济持续健康发展的迫切需要。改革开放40年来,我国经济保持了年均9%以上的持续高速增长,部分年份增速高达两位数以上,取得了举世瞩目的成就。这首先归功于改革开放,同时也是多种因素综合作用的结果。中国人勤劳智慧和节俭,既拼命工作,又省吃俭用、储蓄创业,这至为重要。另一个因素是,我们的劳动力、土地、资源等要素成本较低。在这些因素共同作用下,我们向国内外市场提供了大量物美价廉的商品和服务,迅速积累了巨额建设资金,从而形成了主要依靠投资和出口拉动的成功增长模式。当前,支撑我国经济增长的条件发生了深刻变化,特别是劳动力、土地、资源等要素成本持续上升,生态环境承载能力接近上限,基础设施建设和房地产、汽车、钢铁等行业发展空间逐渐缩小。可以说,粗放型的高投入、高增长路子已经走到了尽头。要推动我国经济持续健康发展,实现更加宏伟远大的目标。必须另辟蹊径,找到新的增长动力和发展方式,理论和实践都证明,只有加快建设现代化经济体系,大力推进转型升级和高质量发展,才能从根本上解决我们面临的阶段性发展困局,开创经济发展的新境界新天地。

(二)推动高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,对经济社会发展领域,这个矛盾集中表现为,供给能力不强,供给结构不能适应需求结构的变化。生活水平显著改善以后,人民对美好生活的向往更加强烈,物质文化需求呈现多样化、多层次和变化快的特点。如果说过去要解决的是“从无到有、“由少到多”,那么未来则要解决的是“从多到好”、“好上加好”。为此,必须在持续扩大经济总量的基础上,加快优化提升供给结构和水平,向市场提供更多质量上乘、丰富多彩的产品和服务,更好满足人民日益增长的各种需求。同时,还要不断缩小区域、城乡差别,加快改变发展不够平衡、丰富分配不够合理的情况,让全体人民都能过上幸福美好的生活。

(三)推动高质量发展是建设社会主义现代化强国的必由之路。建设是社会主义现代化强国,是一个攻坚克难的历程,必须 “过五关、斩六将”,其中跨越中等收入陷阱,就是一个重要关口。国际经验表明,一个国家要从中等收入阶段进入高收入阶段,关键在于实现经济发展从量的扩张到质的提高这一根本性转变。有关研究表明,上世纪60年代初,全球有近一百个左右的中等收入经济体。目前,只有十几个进入高收入国家行列,其余的都长期徘徊在中等收入阶段,难以完成质的飞跃。其中最重要的原因就是没有实现发展方式、发展质量的根本性转变。现在,我国总体上仍处在全球产业链价值链的中低端,科技对经济增长的贡献率还不高,与发达国家相差二三十个百分点,源头创新不足,不少关键技术、关键部件依赖进口,质量效益仍有很大提升空间。当今世界,新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起,经济领域的国际竞争日益激烈,特别是我们还面临着高端制造业向发达国家回流,中低端产业向东南亚等新兴经济体转移的双重挤压。只有加快科技创新和转型升级,走高质量发展之路,才能在激烈的国际竞争中赢得主动,成功跨越“中等收入陷阱”,最终实现建成社会主义现代化强国的奋斗目标。

这是第一点。第二点,我想谈一下推动高质量发展需要把握好的有关问题,推动高质量发展,必须深刻理解其丰富内涵和精神实质,坚持稳中求进工作总基调,解决好关键性问题,处理好关键性关系,科学合理、积极稳妥地开展工作。

()要科学把握高质量发展的要义。所谓高质量发展,内容十分丰富,不仅涵盖经济发展各领域,也包括社会民生各方面;既涉及生产、流通,也涉及消费、分配;既需要科技创新,也需要体制机制创新;既是质量变革,也是效率、动力变革。具体来说,主要包括以下几个方面。一是努力实现高质量供给。要根据新发展理念要求,适应市场需求变化,大力提升产品和服务供给质量,丰富花色品种,促使供需动态平衡,更好满足人民日益提高的物质文化需求。二是努力实现高质量配置。要加快要素市场化改革,放松管制、打破垄断,消除资源由低效部门向高效部门流动的各种障碍,构建竞争公平有序的市场体系,提高资源配置效率。三是努力实现高质量投入产出。要深入实施创新驱动发展战略,深化供给侧结构性改革和企业制度改革,着力破除无效投入和无效供给,切实降低成本,不断提升企业和整个经济体系的质量效益。四是努力实现高质量循环。要着力缓解经济运行当中存在的突出失衡,强化和补齐“短板”,推动区域、城乡等方面平衡发展,促进国民经济重大比例关系和空间布局更加协调合理。五是努力实现高质量分配。要加快收入分配体制改革,使初次分配更加合理、再分配更为公平,推动形成高收入要调节、中等收入要提升、低收入有保障的分配格局。

(二)正确处理质量和速度的关系。发展质量和增长速度,几乎相互依存、相辅相成,又具有一定矛盾性。发展是质量和速度的统一体,缺一不可,失衡也不可。如果经济增速过低,滑出了合理区间,就失去了提升发展质量的前提条件,就像骑自行车一样,没有一定速度,其他都无从谈起。反过来说,如果经济发展质量过差,不仅难以保持稳定增长,也会使增长效果大打折扣。必须正确处理两者关系,把握好它们之间的“度”和平衡,以合理增速为提升质量创造条件,以高质量发展促进长期平稳增长,并形成良性互动。总的说,我们不能再一味追求速度的增长老路,而应该更加关注质量效益,追求在合理经济增速下的高质量发展,走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。同时也要认识到,我国仍是一个发展中国家,仍处在社会主义初级阶段,要全面建成小康社会,实现全球范围内的“追赶”和“超越”,必须保持相当的经济增速。比如,一些研究机构认为,我国经济规模要赶超美国,即使保持中高速增长,也需要10年以上时间。当然这个说法不一样,但是大体意思差不多。特别是质量效益提升是一个渐进过程,我国经济的速度效益型特征难以一朝改变。这就需要处理好远近关系,尊重经济发展规律,就是努力实现经济平稳增长和质量效益提高的互促共进,推动经济在中高速增长中迈向中高端水平。

(三)高质量发展要抓关键有重点。推动高质量发展,几乎涉及改革发展的方方面面,它是一个系统工程,必须做好顶层设计和规划,特别要围绕科技创新、人才培养、制度建设、产业升级、产品生产等重要方面作出总体部署,并全面全力推进落实。做任何事情都一样,绝不能没有主次、不分轻重,眉毛胡子一把抓。而且越是大事要事、全局之事,越需要在千头万绪中抓住关键和重点、理清层次和步骤,积极有序推进,切忌把所有东西都往一个“筐子”里装。具体来说,当前首先要抓住影响高质量发展的重大体制机制障碍、科技创新突出问题、结构优化和产品生产关键制约等,集中力量加以解决,在重要方面实现突破,从而收到纲举目张之效。

(四)因地制宜才能高质量发展。党中央作出我国经济进入高质量发展阶段的判断,是就整体而言的,是对国民经济发展方向、发展方式的总要求,我国幅员辽阔,各地自然资源、产业基础、增长动力、人文环境等差异很大,推动高质量发展的具体目标、重点任务、实施路径也各不相同。在实际工作中,一定要因地制宜、因情施策,创造性地贯彻落实党中央决策部署。比如,对东部地区来说,已处于较高发展水平,具有较强的经济实力和创新能力,受到的资源环境约束也相对较多,有条件、有能力、也必须大力推动转型升级,要成为推动高质量发展的排头兵。对一些欠发达地区,特别是贫困地区来说,发展基础还比较薄弱,速度型增长的特征更为明显。要注意做好稳增长工作,在扩大总量中提升质量,在加快发展中补齐短板,总之,各地要扬长避短,全国要统筹推进,努力形成整体优化、特色分明、互动有序的高质量发展局面。

这是第二点。第三点,我想讲一下今年工作的贯彻落实问题,就是要切实把高质量发展落实在各项工作之中。今年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,推动高质量发展尤其重要。要把思想行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,坚持质量第一、效益优先,切实做好各项工作。这里,着重强调几点。

(一)大力提升供给质量和水平。当前和今后一个时期,制约我国经济发展的主要因素在供给侧,突出表现为供给质量和水平不够高。以供给侧结构性改革为主线,改善供给结构、提升供给质量,提高供给结构对需求结构的适应性,是推动高质量发展的关键环节和重要抓手。当务之急是做好以下工作:一要树立和强化质量意识。这个很重要。高质量发展首先要有高质量意识,要站在国家发展、民族复兴的高度,全面提升质量意识、精品意识、品牌意识,在全国推动形成质量立国、质量强国、质量兴国的强烈意识和浓厚氛围。二要加快质量强国建设。全面推广先进质量管理标准和办法,深入推进质量提升行动和对标达标专项行动,实施新产业标准领航工程,大力弘扬工匠精神,强化产品质量监管,提升中国质量的美誉度和竞争力。要着力推动集成电路、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展,实施重大短板装备专项工程,发展工业互联网平台,创建“中国制造2025”国家级示范区。总之,要通过各种措施,扩大高质量产品、工程和服务供给,推进中国速度向中国质量转变。三要努力提升农产品质量。随着生活水平的提高,人民群众的健康意识越来越强,对食品安全的要求越来越高。这些年来,我国农业生产能力大幅提升,数量安全保障明显增强,但农产品质量问题比较突出,主要表现为,优质、绿色农产品较少,污染侵袭、农兽药残留等问题突出,“舌尖上的安全”得不到有效保障。要加快推进农业由增产导向转向提质导向。支持绿色品种技术生产研发推广,实施好优质粮食工程、农产品质量安全提升行动等。加强源头治理,解决农产品中药物残留超标、重金属污染等突出问题。创新农产品生产流通监管方式,严守“从农田到餐桌”的每一道防线,让人民群众吃得喝得更加安全放心。四要着力破除无效供给。要加大“僵尸企业”破产清算和重整力度,综合运用市场化法制化手段,严格执行节能、环保、质量、安全等标准,化解过剩产能、淘汰落后产能。今年要再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电技术。

(二)加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力,也是推动高质量发展的根本措施。历史经验表明,科技创新的“乘数效应”越大,对经济发展的贡献力就越大,经济发展质量就越高。可以说,推动创新事关国家兴衰,一定要展现大气魄、拿出大手笔、做出大文章。一要加强国家创新体系建设,要扎实推动科技创新中心和综合性国家科学中心建设,加快建设国家实验室和重大科技基础设施。研究设立综合性国家新兴产业创新中心,在若干战略领域建设国家工程研究中心,继续推动国家级制造业创新中心和国家级企业技术中心建设,鼓励领军企业牵头实施重大科技项目,推动科研院所、高校与企业融通创新。加大对中小企业创新支持力度。二要大力培育新动能。要做大做强新兴产业集群,实施大数据发展行动,加强新一代人工智能研发应用,在医疗、养老、教育、文化、体育等多个领域,推进“互联网+”,实施新一代信息基础设施建设工程,加快推动第五代移动通信、量子通信等网络前沿技术应用部署,加大网络提速降费力度,引导和规范共享经济良性健康发展。 要运用新技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业。三要落实和完善创新激励政策,认真落实好各项财政科研资金管理政策,扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大的人财务支配权,技术路线决策权。全面实行以增加知识价值为导向的分配政策,加强对创新人才的股权、期权、分红激励。四要打造“双创”升级版,发挥大企业、科研院所和高校领军作用,建设创新创业资源共享平台,开展“双创示范基地十强百佳工程”和“创投基金十百千工程”,鼓励发展创新型创业,支持企业、科研院所、高校建立专业化众创空间,设立国家融资担保基金,支持优质创新型企业上市融资,将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。

(三)破除阻碍高质量发展的体制机制障碍。我国经济的高速增长依靠改革,实现高质量发展更要依靠改革,要围绕高质量发展,全面推进体制机制创新,以优势的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系,提高发展水平。一要加快推进要素市场化改革。生产要素从低效部门向高效部门顺畅流动,是实现高质量发展的重要条件。要加快技术、土地要素价格市场化改革,深化资源类产品和公共服务价格改革,推动公共资源交易市场化进程,全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,破除歧视性限制和各种隐性障碍,放宽民间资本准入领域。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,全面推行公平竞争审查制度,强化反垄断执法。同时要深入推进户籍制度改革。二要着力完善产权制度,高质量发展需要完善的产权制度保驾护航。要以保护产权、维护契约、平等交换等为导向,完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理,对产权纠纷案件要依法甄别矫正。强化知识产权保护,实行侵权惩罚性赔偿制度。三要深入推进国企改革。国有企业是推动高质量发展的骨干力量,要以管资本为主,加快转变国有资产监管机构职能。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,持续瘦身健体上升健体,推动国有资本做强做优做大。要稳妥推进国有企业股权多元化和混合所有制改革,进一步推动重点领域混合所有制改革试点。 四要支持民营企业发展。在我国经济发展的许多领域,比如饮誉全球的电子商务、物流快递、电子支付、共享经济等,民营企业已经成为创新发展的主要力量。推动高质量发展,必须充分发挥民营经济的重要作用,要全面落实支持非公有制发展的政策措施,落实激发和保护企业家精神的各项举措,健全企业家参与涉及政策制定机制,营造支持民营企业发展的良好环境。

(四)大力推进绿色发展。绿色发展是新时代人民群众对美好生活的迫切需要,也是高质量发展的重要标志。必须摒弃以牺牲环境为代价的发展方式,加快形成与资源环境承载能力相匹配、生产生活生态相协调的高质量发展新格局。一是建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。研究制定推进绿色产业发展的政策措施,壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业。继续实施能源、水、建设用地总量和强度“双控”,开展国家节水行动,重点用能单位“百千万”行动,建立健全用能、用水、碳排放权初始分配和交易制度,深入推进生产者责任延伸制度。二是加强生态系统保护,持续实施大气污染防治行动,大力推进煤炭消费减量工作,着力提升燃煤清洁高效利用水平,严格控制移动源污染排放,整治不达标柴油车和非道路移动源,加强重点流域城镇污水处理、垃圾处理、饮用水水源地保护等水项目管理。强化进口废物监管,坚决禁止洋垃圾入境。加强生态系统保护和修复,全面划定生态保护红线,扩大湿地保护和恢复范围,深化国家公园体制改革试点。

最后我想强调一点,提高人民生活质量水平,既是高质量发展的根本目的,也是充分调动人民群众积极性、创造性,形成推动高质量发展强大动力的必要条件。要千方百计通过扩大就业、特别是高质量就业,调整收入分配关系,健全社会保障制度等措施,切实解决民生重点问题,使人民的生活水平得到不断提升。

 

(来源:中国政策研究网)

责任编辑:敖华

 


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