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应当抓紧从严实施《乘用车燃料消耗量限值》标准

作者:唐元  时间:2016-02-04

《乘用车燃料消耗量限值》标准(以下简称“标准”)是我国控制汽车燃料消耗量的第一项国家标准,将于今年71日开始实施。严格执行该标准对于推进我国汽车节能工作意义重大,应当采取切实有效措施保证该标准的顺利实施。

近年来我国汽车工业超速发展,汽车油耗迅速提高。近10年我国汽车保有量以年均12%的速度增长,2004年汽车产量和保有量分别达到507万辆和2800万辆,成为世界第4大汽车生产国和第3大汽车消费国。由于汽车保有量的快速增长,我国交通燃油消耗同步迅速增加,拉动石油需求高速增长。2000年到2004年我国石油消费年均增长7%,2004年达到2.92亿吨,其中车用燃油达到8120万吨,占总消费量的28%。石油消费量的快速增加,导致石油供需矛盾越来越突出。我国机动车燃油效率比世界平均水平低30%左右,节约潜力大。提高乘用车燃油效率,限制和逐步淘汰高油耗汽车,是促进交通节油工作的当务之急,刻不容缓。

制订和实施《乘用车燃料消耗量限值》标准,是以技术标准的办法,限制高耗油汽车使用和发展的最有效途径。该标准目前只对轻型乘用车提出燃油效率要求,即要求这些车辆的百公里油耗,必须达到一定的限值水平。为了确保可操作性,该标准基于我国国情,提出了分两个阶段实施的方案。第一阶段相对宽松,其限值基本相当于当前国产乘用车燃料消耗量的平均水平,强制轿车和轻型车平均百公里油耗量到2005年底比2000年降低5%~10%,将于20057月开始正式实施。第二阶段标准在第一阶段的基础上进一步加严,强制轿车和轻型车平均百公里油耗量比第一阶段标准进一步减少约10%,将于20081月开始实施。该标准具有两个特点:一是同国际上其他国家的燃油效率要求相比,标准相对宽松。二是标准对于小型、经济型轿车的要求比较宽松,但对于大型车辆,特别是豪华车和多功能越野车(SUV)的要求相对严格。

该标准如果能够得到认真实施,效果非常明显。一是减少大量油耗。到2030年,通过标准的实施将累计节约燃油2.2亿吨,2030年当年将节油2060万吨,相当于目前我国原油进口量的20%~30%。二是推动企业技术进步。标准的实施,将促使企业挖掘节能技术潜力,推动汽车工业加快技术引进和开发步伐,促进落后车型更新换代,迅速缩短与国际竞争者之间的差距,提高我国汽车工业的国际竞争力。三是在政府推行车辆节能政策方面起到示范作用。在实施标准的同时,政府可以通过标志标识的方法让公众了解车辆真实油耗情况,鼓励公众购买节能型车辆,还可以通过财政和税收政策,鼓励企业和消费者生产和购买更节能的车辆,促进全社会交通节能工作。

该标准第一阶段实施在即,但从目前了解的情况看,一些新情况可能障碍该标准的顺利实施,需要引起重视。一是部分企业不合作。尽管实施标准社会效益明显,且有利于我国汽车工业长远发展,但对部分企业来说,却是弊大于利。标准的实施,要求企业对生产设备进行技术改造,对其近期效益有所影响,特别是对合资生产企业的外方,需要他们尽快将更先进技术引入中国,这降低了他们转移落后车型到中国追逐边际效益的能力,这是他们所不愿意的。因此,实施标准将引起部分汽车生产企业特别是合资企业外方的抵触。二是目前部分企业引进高耗油汽车现象突出。目前离第一期标准的实施还有一个多月的时间,由于缺乏过渡期限制措施,一些大型企业为了逃避标准的约束,在最近一段时间大量引进大型豪华、高油耗车辆(如凯迪拉克、天籁、奥迪、多种SUV车型等)。这是因为这些车型一旦上目录,就会获得延迟一年实施标准的优惠,这与国家制定标准控制高油耗大型车目标背道而驰。三是配套措施跟不上。目前我国仅仅完成了针对轻型乘用车燃油消耗标准的制定,还没有形成有效的机制来保证燃油耗标准的有效实施。如缺乏实施标准相关的行政措施、奖惩措施,执法主体及其责任也没有明确。因为配套机制不健全,该标准可能在71日后无法实施,或者仅仅是名义上的实施。

基于实施标准的重要性和紧迫性,当前应当尽快建立有效的实施机制,保证《乘用车燃料消耗量限值》标准的顺利实施。为此建议:

1.抓紧组织落实标准的实施工作。建议国家发改委会同交通部、公安部和质检总局,研究制定并尽快实施标准的行政性文件。明确提出从今年71日开始,将该标准的实施纳入机动车目录管理体系,即只有符合包括机动车燃油消耗标准在内全部强制性标准的车辆才能够批准进入目录,进行生产和使用。同时明确政府相关部门对标准实施工作的责任主体职责。

2.做好过渡期引进汽车的管理工作。建议从目前到标准实施期间,暂停审批进口汽车工作。对近期已审批的引进车型,要进行严格清理,对明显不符合标准要求的车型不予上目录。

3.制定配套经济政策。对部分高耗油、豪华型轿车征收较高购置税和相关费用,用经济政策限制其发展。

2005515

(摘自《政策研究与决策咨2006》,中国言出版社20068月版)

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