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“卸职”村干部的稳定工作值得关注

作者:王昕朋  时间:2016-02-04

据了解,近年来不少农民群众集体上访或者集体纠纷的事件,几乎都有“卸职”的村干部出谋划策,有的甚至公开带头。在一些城市农民工的上访中,也有“卸职”村干部在发挥作用。这个问题不仅有典型性,而且有普遍性,值得引起关注。

一、“卸职”村干部消极影响的几种表现

一是告状。一些“卸职”村干部,对农村政策、干部政策比较熟悉,或者说他们自己在任上时曾有过教训。“五毛钱,查半年。”今天给党委写信,明天给纪委写信,后天再给新闻单位写信。有一位现任村干部嘲讽前任已“卸职”的村干部,“卸职”后当起了“坐家”,经常坐在家里写告状信。

二是煽风。一些“卸职”村干部利用自己过去多年的影响,动不动就煽动农民到乡、到县甚至到市、到省上访,围堵党委、政府机关。

三是拆台。这些“卸职”村干部倚仗着自己的资历或者年龄大等条件,与现任村干部公开对着干,甚至当面骂娘,让现任村干部在群众面前下不了台。

四是对抗。尤其是一些现任村干部曾经与“卸职”村干部在一个班子里共过事,而且在工作中有过矛盾的,对抗情绪十分强烈。现任村班子讨论研究决定的事情,他们拒不执行或者在执行中打折扣。

二、“卸职”村干部的思想状态和心态

由于村干部“卸职”的原因不同,所以思想状态和心态也不尽相同。从调查的情况看,大多数“卸职”村干部,思想状态是好的,表现在能够正确认识自己任职期间的成绩与不足,正确看待“卸职”前与“卸职”后的地位和责任,积极为村里的工作出主意,想办法,提出的意见和建议十分诚恳;也有相当一部分“卸职”村干部思想状态不好,表现在不能正确对待权力、责任和义务,心中有怨气,甚至对上级党委和现任村干部抱有很深的成见。这一部分人存在着以下几种心态:

一是不服气。比如有的因在某一项工作上犯了错误被免职,或者是工作长期没起色被免职的村干部,心里不服气,往往认为现任的村干部不如自己。

二是不平衡。有的村干部权力丢了,待遇低了,心态不平衡。对权力、待遇等等的留恋致使他们产生不满情绪,发泄对象首指现任的村干部。

三是不理解。一些在任上因工作不力等原因被免职的干部,或者是被村民选下来的干部,对党的一些农村政策不理解,对村民自治不理解。

三、几点思考和建议

农村“卸职”村干部是一个比较特殊的群体,也是中国特色的一种现象。“卸职”村干部在实际上已经回到普通农民的身份,但与普通农民不同的是,他们有头脑、有经验、有影响,懂政策、懂法律、懂方法,所以又不能把他们作为普通农民对待。他们的一言一行、一举一动都会给农民群众带来不同的影响。因此,做好他们的稳定工作,既有利于农村经济的发展,也有利于现任村干部和后备村干部的培养、使用。根据调查的情况,提出几点建议:

一是要把村干部的待遇问题作为一件大事来办,解除他们的后顾之忧。现任村干部的待遇,是视当地收入情况而定的,一些经济欠发达地区的村干部多年没有工资收入,“卸职”的村干部就更不用说了。农村村级干部责任重大,工作辛苦,其待遇应当与工作成正比。应该逐步探索村干部工资待遇机制,实行固定工资收入,同时,逐步建立村干部退休保险金养老金制度。在一些有条件的村,可以安排“卸职”村干部在村办企业工作,或者在一些有收入的地方工作,还可以在行业协会安排他们任职,对一些“卸职”村干部搞养殖、种植、农产品加工项目等,给予协调贷款等实际性的支持。这样,“卸职”村干部感到自己多年的工作没白干,党组织还关心他们,在群众中还有荣誉感,因而就会心情舒畅。

二是要加强“卸职”村干部的管理和教育工作,把其作为农村基层党组织建设的一项重要内容。在村干部“卸职”之前,注意做好思想工作,把“卸职”的原因讲清,让他们“卸职”心情舒畅,正确对待个人的去留,正确对待职务、权力和责任,教育他们“卸职”不“卸责”,不忘党员的宗旨,顾全大局。对他们中出现的不良的风气和苗头,要及早发现,及时给予批评教育,不要等到做出事情才去处理。

三是要做好“卸职”村干部与现任村干部的团结、协调工作。要教育现任村干部尊重“卸职”村干部,注意多向他们请教,定期征求他们对村里工作的意见,只要是对农村工作和发展农村经济有利的建议,都认真采纳,纳入农村的决策中去,让“卸职”村干部感觉到虽然人“卸职”,思想没“卸职”,自己还能参与民主决策。

2005125

(摘自《政策研究与决策咨2006》,中国言出版社20068月版)

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