当前位置:首页-->决策参考-->政策详情

【本网独家】深化人才发展体制机制改革 助力大众创业万众创新

作者:全刚  时间:2016-11-07

编者按:近日,作者对《关于深化人才发展体制机制改革的意见》在各地的落实情况进行调研,认为各地改革动力增强,政策部署得力,人才事业发展势头良好。同时,作者也指出政策落实中存在一些突出矛盾和问题,需要以更大决心和力度破除束缚人才发展的体制机制障碍,切实把改革举措落到实处。

今年年初,中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(以下简称“意见”),大力激发人才创新创业活力。近日,我们赴江苏省常州市、上海市张江高科技园区、浙江省绍兴市柯桥区,就《意见》落实情况进行调研。总的感受是,各地改革动力增强,政策部署得力,人才事业发展势头良好,同时也存在一些突出矛盾和问题。要进一步推动创新创业取得突破性进展,就必须以更大决心和力度,破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,切实把改革举措落到实处。

一、各地积极贯彻落实《意见》精神,创新创业热情高涨

从调研了解的情况看,目前浙江省、绍兴市和柯桥区三级均已出台落实《意见》的相关办法,内容实、力度大;江苏省发文拟在全省范围内遴选一批人才发展体制机制改革试点单位或地区;上海市和浦东新区正抓紧制定完善相关文件。

随着人才发展体制机制改革不断深入,各地创新创业活力不断释放。江苏常州利用区位优势、上海张江发挥平台优势、浙江绍兴市柯桥区依托纺织产业,出台引才政策,优化人才环境,集聚了大量创新创业人才,为当地经济转型升级提供了强有力的人才保障和智力支撑。通过下放科技成果使用权、处置权、收益权,部分科研院所、高校转化的科技成果逐渐增多,人才创新创业氛围日渐浓厚。另外,国有、民间资本纷纷参与创新创业人才服务平台建设,众创空间在数量上有了大幅增长,截至20165月,常州市拥有各类众创空间155家,相比“十二五”期间增长了一倍;上海张江目前拥有各类孵化器63家、加速器3家。在金融服务保障方面,地方也积极探索有益经验,比如柯桥区在人才新政中对创业投资风险补偿机制进行了明确规定,同时还积极与保险公司洽谈,尝试引入保险机制分散企业风险。

二、目前人才发展体制机制存在的主要问题

调研中,相关政府部门、企业、科研院所等也提出,当前形势下,我国人才发展体制机制改革仍面临不少问题和挑战,需要尽快研究拿出解决方案。主要有以下几个方面:

(一)企业引才成本不断上升。企业普遍反映,当前“千人计划”、“万人计划”等高层次人才计划及政策对科研院所、高校支持较多,大部分高层次科技工作者都将科研院所、高校作为首选,企业引进高层次人才比较困难。而在世界发达国家,特别是创新型国家,研发经费和人员配置都是以企业为主体,最优秀的工程师、技术创新引领者都在企业。在与上海张江部分企业家和科技管理人才座谈中,大家强烈反映,当前房价非理性上涨,严重扰乱人才的心理预期,而企业效益增长很难满足员工对工资增长的渴求,人才跳槽频繁,导致企业看好的人才留不住、想引进的人才引不来,企业和人才的焦虑感普遍增加,极大影响了潜心创新创业的氛围。

(二)海外引才政策落实有待加强。目前,海外人才引进涉及公安出入境、人社、外专、外事、商务、检验检疫等相关部门,部门之间信息共享不充分,证件办理时限等要求统筹不够,造成海外人才申请办理耗时较长、手续不够简便。上海市反映,新政实施以来永久居留证申请人数增长一倍,但审批时间仍在半年甚至1年以上;另外,绿卡的国民待遇还没有很好落实,在银行账号申请、在线支付、在线购买火车票等方面还不能实现直接对接。柯桥区提出,《关于为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知》仅适用国家“千人计划”范围内的人才,区县一级引进的海外高层次人才大多为市级评审,无法享受政策红利。

(三)人才激励面临诸多难题。调研中,大家普遍认为,关于科技人才收益分配的激励机制和措施改革还不到位,重点需要解决三方面问题:一是科研人员股权激励纳税问题。根据相关规定,科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时,原则上在5年内分期缴纳个人所得税。高科技创业公司本身风险就大,股权价值要在未来才能体现,科研人员在没有任何回报时就要先支付所得税,很多工薪阶层家庭很难承受,即使分5年缴纳压力也很大。二是高校、科研院所推动科技成果转化动力不足、顾虑较多的问题。虽然《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》已经明确“单位领导在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任”,但如何界定勤勉尽责不够明确,缺乏书面规定,难以打消决策者对承担后续责任的顾虑。三是中间层次人才激励问题。国家蛋白质中心反映,当前政策向高层次人才倾斜较多,对于操作类、技术支持类等中间层次人才,政策扶持较少。由于受工资总额限制,国有企事业单位可用于激励的资源非常有限,不利于调动中间层次人才创新创业的积极性。

(四)创新创业人才培养和服务亟待加强。在与中小企业人才座谈中,多名青年科技创新人才提出,希望政府多提供与同行交流的学习机会。民营企业家也反映,政府部门组织的培训机会给他们的还是太少了。另外,众创空间人才规模、能力难以适应创新创业的需要。据上海市有关方面调查,包括科技企业孵化器在内的各类众创空间工作人员只有2000余人,具有专业服务机构工作经历的仅占10%,能够真正驾御高层次创业的复合型众创空间运营人才更是少之又少。由于人才储备不够,专业指导能力有限,众创空间特别是一些国有投资的孵化器专业化服务水平无法满足创业企业成长需求,存在“重引进、轻服务”“重物业管理、轻孵化服务”“重扩张、轻运营”等问题,没有真正做到扶持、服务人才。

(五)离岗创业政策落地尚需配套支持。一方面高校、科研院所工作比较稳定,而离岗创业不确定性大,具有创新成果、具备创业能力的人才真正创业的意愿不强烈;另一方面,一些高校、科研院所编制紧张,每个岗位都有相应教学科研任务,加之科研经费竞争压力大,科研单位对离岗人员的经费支持力度有限。这些现实问题导致高校、科研院所在推动科技人才离岗创业方面动力不足,难以全力支持。

(六)人才创新创业项目评价仍需改进。目前,虽然各级政府的引才理念进一步开放,政策支持力度进一步加大,但在实际工作中,非一线人才工作者对人才工作,尤其是对高层次人才的引育还存在一定的误解和偏见。他们往往把人才创新创业项目当作一般产业项目来评价,重短期产出效益和对地方的贡献,导致本来具有长期战略意义的人才引进工作变成一种短期行为。

三、相关建议

根据调研中反映的情况,我们就进一步深化人才发展体制机制改革,推动大众创业万众创新,提出一些建议如下:

(一)多措并举,降低企业引才成本。针对一线城市和部分省会城市房价过快上涨问题,应因城施策,加强调控,稳定企业和人才的心理预期。同时,加大人才公寓供应量,优先为各类人才提供稳定的住房保障。各级政府在执行“千人计划”、“万人计划”等高层次人才计划时,名额分配应适当向企业倾斜,尤其是增加创新类(短期)人才名额,重点支持中小企业。研究制定企业招才引智投入实行税前扣除的具体操作办法,积极为中小企业柔性引才搭建平台。

(二)加强统筹协调,提高海外引才效率。建议进一步强化海外人才引进相关部门的协调配合,加强信息共享、政策统筹,逐步研究解决绿卡的国民待遇问题,尽可能为海外引才提供便利。针对永久居留证审批慢的问题,相关部门应加强人员配备、优化工作流程、提高审批效率。建议修订《关于为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知》等相关规定,适当扩大政策受益面。

(三)完善激励制度,调动人才创新创业积极性。尽快出台股权激励递延纳税优惠政策,加强相关部门协调配合,减轻科研人员负担。建议从制度上明确无形资产协议定价的实际可操作性,并研究建立权威的科技成果价值评估体系,扶持、培育权威的知识产权评估机构。针对操作类、技术支持类等中间层次人才激励问题,建议核定工资总额时,可根据单位具体情况,在财政可承受的前提下适当调增。

(四)加大人才培养力度,增加创新创业人才有效供给。以企业高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才为重点,加大中小企业科技创新人才培养资助力度。发挥我国政治制度优势,充分利用各类资源,加大民营企业家培养力度,努力构建“清”、“亲”新型政商关系。鼓励高校开设创新创业课程,培养众创空间所需人才,鼓励有相关经验的公务员、大型科研院校工作人员到创新创业平台任职或兼职工作。

(五)制定配套政策,调动科研人员离岗创业积极性。尽快落实科研人员离岗创业保障政策,比如:明确保留人事关系、代缴社会保险和住房公积金、专业技术职务正常晋升、工龄连续计算等,解除科研人员后顾之忧。同时,赋予高校、科研院所更多自主权,允许各单位结合自身实际制定科研人员离岗创业实施办法,建立离岗创业人员与所在单位利益共享机制。鼓励更多科研人员以技术入股形式参与创新创业,为企业提供技术攻关、科技咨询、科技成果转化等服务。

(六)加强宣传和引导,树立开放包容的人才理念。建立人才工作常态化宣传制度,既要宣传人才事迹,更要宣讲最新人才理念、人才政策,特别是要营造“鼓励成功、宽容失败”的社会氛围。尽快研究修订《审计法》和《审计法实施条例》,从制度层面规范项目审计,建立符合人才创新创业项目特点的评价机制,既看单个项目的产出,更看整体项目的产出,既关注项目的短期效益,更关注项目的长期效益。

(“根在基层”青年干部调研组 执笔人:国务院研究室秘书司全刚)


今日推荐更多
相关政策更多
政策书籍更多<
视频推荐

右下广告

广告