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关于大力培养高级技工的思考和建议

作者:邓文奎  时间:2016-01-26

最近,我们对技工短缺和技工教育发展问题作了一些了解,到沿海地区的一些地方和企业调查,查阅相关材料,还拜访了有关部门和专家,现将有关情况及我们的认识和建议报告如下。

一、大力发展技工教育,大规模地培养高级技工,既是当务之急,又是长远大计

目前,我国技工短缺,特别是高级技工短缺,已经成为制约工业发展特别是制造业发展的突出问题。从制造业比较发达的沿海地区看,中高级以上技工短缺,已成为这些地区结构调整和产业升级的突出制约因素。2004年珠江三角洲地区中级以上技工的满足率仅为60.1%,其中技师的满足率为50.9%,高级技师的满足率为55.1%;长江三角洲地区中级以上技工的满足率仅为55.2%,其中技师的满足率为58.2%;高级技师的满足率只有26.5%。去年以来东部地区出现的“民工荒”,其实质是“技工荒”。

我国已是世界制造业大国,工业增加值居世界第四位,约为美国的14,日本的12,与德国相当。但我国并不是制造业强国,主要问题是产业结构不合理,产品以低端为主,附加值不高,能源消耗大,污染严重,其中最突出的问题是从业人员的技术素质偏低,这既是我国制造业水平不高的表现,也是重要原因。当今世界,各国在努力抢占科技发展制高点的同时,并没有忽视制造业。美国、日本、德国等国家仍然都把制造业作为本国经济的基础,但此制造业非彼制造业。例如,美国1997年制订了“下一代制造计划”,提出人、技术、管理是制造业成功发展的三要素,代表了发达国家制造业发展的主要特征和趋势。20世纪90年代以来,几乎所有西方发达国家都纷纷对本国的高等教育结构进行改革和调整,不约而同地大力发展职业教育,以满足经济发展对中高级技术人才的需求,提高本国经济竞争力。欧盟国家甚至共同采取行动,协调政策,加快职业教育发展。联合国及一些国际组织也推波助澜,多次召开国际会议,强调职业技术教育是社会变革的催化剂,是通向未来的桥梁,对促进经济增长、增强企业竞争力和减少失业具有重要作用。

我国已进入工业化加快发展阶段,新增工人的主要来源是农村劳动力转移。我国目前有1.2亿农民工,其中从事制造业的占30.3%,有4000多万人,约占我国制造业从业人数的50%。农民工有力地推进了我国工业化进程,推动了我国制造业发展。但是大多数农民工没有经过培训,技术素质和水平偏低,他们当中没有接受过任何形式培训的占71.8%。这种情况不仅影响他们稳定就业和提高工资收入,对我国经济发展的不利影响也日渐显现。加大高级技工培养力度,培养数以亿万计的高素质技能人才,不仅是解决当前技工短缺矛盾、提高农民工就业能力的迫切需要,更关系我国的未来发展,关系我国经济的整体素质和竞争力,是我国走新型工业化道路、从制造业大国成为制造业强国的关键。

二、技工教育仍然没有得到足够的重视,发展技工教育存在着观念上的和体制机制上的各种障碍

我国过去有比较完善的技工教育体系,企业承担着技工教育的主要责任。较大的企业都有技工学校,有的还有高等教育层次的工学院,行业系统也有技工学校、中等专业学校和专业性高等学校。企业新增工人特别是进入技术岗位的新增工人,都要在技工学校学习毕业。在市场经济条件下,在企业管理体制已经发生变化的情况下,技工教育怎么发展,技工怎么培养,至今还没走出新的路子。我们在加快基础教育和高等教育发展的同时,技工教育没有受到足够重视。首先,政府投入少,基础教育和高等教育主要是政府投入,而技工教育主要是企业和个人投入,学费相对较高。第二,没有把技工教育真正纳入国民教育体系,国家不承认高等技工学校的学历和文凭。第三,在企业改革和院校调整中,许多技工学校被撤销或被并入其他学校,忽视了技工教育的发展。第四,我国人才管理对技工存在“歧视”,普通高校和中专学校毕业生被作为人才管理,找工作进入人才市场,而技工学校毕业生只能当工人,找工作只能进入劳动力市场。有普通高校或中专毕业文凭才能当工师程,技工学校的毕业生最多只能当高级技师,身份仍然是工人。第五,由于上述原因,技工学校一直被认为不是“正规”教育,中学生普遍不愿意报考,千军万马过高考“独木桥”,有的考不上大学宁肯呆在家里也不上技工学校。到技工学校学习的,几乎都是“走投无路”的中考或高考落榜生。

目前,我国技工培养能力与经济发展对技工需求的矛盾十分突出,大学毕业生就业难与技工短缺同时并存,普通高校升学难与技工学校招生难的对比强烈,技工学校招生难与毕业生供不应求的反差明显。所有这些,都折射出我国的教育体制、人才管理体制以及人才培养的价值取向,与经济社会发展不相适应的矛盾。转变思想观念,改革体制机制,建立与社会主义市场经济体制相适应的技工教育体系,是加快推进技工教育发展的迫切要求。

有的专家认为,由于观念影响和不恰当引导,全社会普遍形成了重科学、轻技术的倾向,青年们都想当科学家,而不想搞技术,更不想当技术工人;重视科学没有错,但是不重视技术却是大错特错;作为一个大国,制造业不仅现在而且直至将来,永远是我国经济的基础,在这个意义上,我们更应该强调“技术立国”;我们过去主要依靠低成本劳动力和规模扩张创造了经济奇迹,从现在起,创造奇迹必须依靠提高技术水平和技术创新能力,这是我国提高经济素质和保持竞争力的关键;我们要像重视科学那样重视技术,像发展科学那样发展技术,像对科学投入那样对技术投入;科学和技术并重,我们的国家才大有希望。

三、改革和创新管理体制,为技工教育发展创造良好的条件和环境

1.把技工教育纳入国民教育体系,使之真正成为国民教育的重要组成部分。根据各地反映,发展技工学校要重点解决五个问题:一是公平对待,一视同仁。技工教育同样是以人为本、提高国民素质的教育,应当纳入国民教育体系,其性质是按国家职业技术标准实施的专业技术教育,应当与相应阶段的中等教育、高等教育具有平等地位。二是健全技工教育的培养标准、课程标准和评价体系,促进技工教育规范发展。三是把技工教育文凭纳入国家文凭体系,使技工教育学历也成为“正规”学历。四是推行技工教育“双证书”制度,使学生获得国家承认的学历文凭的同时获得国家职业技术等级证书。经批准设立的有资质的技工院校,学生获得毕业文凭的同时,经相应的考核可以获得国家职业资格证书,就像普通高校学生获得学位一样,不必向有关管理部门申请鉴定。五是加大财政投入,支持技工教育发展。调整教育投入结构,把技工教育与基础教育和高等教育同样列入教育投入范围。

2.发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面共同参与,形成多元化的办学格局。要通过制定技工教育发展规划,制定教育机构和教师的资质和准入标准,制定课程标准和评价标准,制定鼓励支持性的政策,调动社会各方面参与办学的积极性,引导和规范技工教育健康发展。首先,政府要发挥办学的主导作用。办好管好公办技工学校、技师学院和职业技术学院,使这类学校发挥导向和示范作用。第二,鼓励企业举办技工教育机构。有条件的企业或企业集团,可鼓励他们举办技工学校和高等教育层次的技工学院。技工教育的专业性、实践性强,更适合企业办学。从长远看,企业应当成为技工教育的主体。第三,鼓励社会力量参与举办技工院校。国家对民办的技工院校,应制定相应政策予以支持。

3.改善高等教育结构,加快高等技工教育发展。把高等技工教育纳入高等教育体系,加大扶持力度,扩大高级技工、技师的培养规模。我国的高等教育过去主要分为综合性大学、专业性学院(大学)和专科学校,后来出现了向“高层次”、综合性发展的趋向,但是高等技工教育没有得到相应的发展。应当引导我国的大学向两个方向发展,一部分大学向科学研究型发展,一部分大学向应用技术型发展。要在现有技工学校和职业技术学院的基础上,发展一批高等技师学院,或创办一批工程师学院。

4.改革人才管理体制,打破身份界限,统筹人力资源管理。目前我国大中专毕业生纳入人才范围,归人事部门管理,技工学校毕业生属于工人,纳入工人范围,归劳动部门管理。就业市场也分属人事部门管理的人才市场和劳动部门管理的劳动力市场。这种管理体制造成了人力资源管理上的分割和身份界限,是社会上轻视技工教育和技能人才的体制和制度性原因。建议对这种管理体制进行改革,统筹全国的人力资源管理,合并人才市场和劳动力市场,统称人力资源市场,以适应市场经济条件下的人力资源开发和管理的需要。

2005926

(摘自《政策研究与决策咨2006》,中国言出版社20068月版)

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