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河北公共文化服务满意度调查报告

作者:戎素云  时间:2016-06-03

由于公共文化服务的供给主体广泛,同时考虑数据的可得性,本文选取了主要的公共文化机构进行调查,从政府投入、发展规模、运行机制、社会参与和公众满意度五个维度展开。除了从公开资料中获得数据外,对无法直接获取的数据,通过问卷调查、访谈等方法采集。笔者分别设计了面向河北省市区、县城和农村居民的调查问卷,走访了石家庄市、保定市、衡水市和秦皇岛市的市区和周边的8个县城、12个村庄,采取随机发放问卷方式,共发放问卷600份,收回有效问卷415份,有效回收率75%

受访人群的性别比例、年龄层次、城乡分布、教育程度等都较为均衡。受访人群中,男性占48.20%,女性占51.80%;按年龄层次分,18岁以下占2.57%1825岁占25.71%2635岁占35.71%3650岁占21.14%50岁以上占14.86%;按常住地分,市区居民占25.43%,县城居民占24%,农村居民占50.57%;按受教育程度分,小学及以下学历占2.57%,初中占19.71%,高中或中专占29.14%,大专或本科占37.71%,硕士及以上占10.86%

一、河北省公共文化服务供给现状

(一)公共文化服务政府投入状况

1.总体公共文化投入呈增长趋势

“十二五”期间,随着政府对公共文化服务的日益重视,河北文化事业费投入逐年增加,增长较快。2010年~2014年文化事业费投入分别为7.031亿元、9.305亿元、11.473亿元、12.778亿元和14.375亿元,环比增幅分别是32.34%23.30%11.37%12.50%。同2010年~2014年河北省财政收入和支出的增速相比,分别高出财政收入增长率1.86%3.36%1.23%5.92%和财政支出增长率6.91%7.98%3.28%6.43%

2.人均公共文化投入较快增长

人均公共文化投入水平从人均文化事业费和公共图书馆人均购书费两方面进行分析。2010-2014年河北人均文化事业费分别为9.78元、12.85元、15.74元、17.42元、19.47元,年均增长19.08%。从公共图书馆人均购书费来看,已由2010年的0.212元增加到2014年的0.452元,年均增长28.3%

(二)公共文化服务发展规模状况

1.文化机构和设施数量总体增加

2014年主要公共文化机构包括图书馆172个、博物馆105个、群众文化机构2397个、事业性质的艺术表演团体458个和艺术表演场馆77个,共3209个。除艺术表演场馆数减少外,其余均比2013年增加。在全国31个省市中,公共图书馆数位列第二,文化馆数位列第三,文化站位列第四,博物馆位列第十五,艺术表演团体位列全国第七,艺术表演场馆位列第六。

2.公共文化服务增多

2014年河北省公共图书馆为读者举办讲座、展览、培训班等各种活动共2997次,参加人数108.768万人次,比2012年增加656次,但参加人数减少26.162万人次,在全国处于中游偏下水平。各艺术表演团体国内演出场次达到7.63万场次,全国排第6位。博物馆举办展览302个,参观人次2492.05万人次。

3.公共文化活动增加

群众文化机构组织的文化活动逐年增加。2014年组织文艺活动次数达到38598次,举办训练班次15068次,群众文化机构培训人次102.6万人次,分别处于全国上游、上中游和中游水平。群众文化机构发挥的作用越来越大,仅2014年提供的各种文化服务次数总计60590次,惠及1232.80万人次,位列全国第八。

二、河北省公共文化服务需求及满意度分析

(一)公共文化服务需求偏好

1.居民对公共文化设施的需求

对“去过的公共文化场馆”的调查显示,60.54%的人去过图书馆,只有45.95%的人去过博物馆,35.14%的人去过影剧院,32.97%的人去过纪念馆,而去过美术馆、科技馆、工人文化馆、青少年宫和爱国主义教育示范基地的人所占比重较少,还有19.46%的人没去过任何公共文化场馆。对比城乡居民的情况,差距也很大。农村居民中,去过图书馆、博物馆和影剧院的人比重仅分别为41.05%33.68%28.42%,而城镇居民分别达到81.11%58.89%42.22%。没去过任何公共文化场馆的农村居民占30.53%,而城镇仅为7.78%

2.居民对公共文化活动的需求

对“是否愿意参加本地举行的文化娱乐活动”的调查显示,64.57%的人表示愿意或非常愿意,31.43%的人表示一般,仅有4%的人表示不愿意。表明随着生活水平的提高,公众参与文化娱乐活动的热情很高。农村居民中表示“非常愿意”和“愿意”的共占66.1%,城镇为63%,表明农村居民参加文化活动的意愿不弱于城镇。

对“喜欢参加的公共文化活动”的调查显示,广场健身活动的被选概率最高,为44.86%;其次是公园广场文化活动,为37.14%;文艺演出和展览活动仅分别为24.29%21.14%;公益电影放映和舞台剧的比率更低,仅分别为18.86%10.86%。表明当前广场健身活动、公园广场文化活动最受居民的喜爱,而喜欢在公共场所看文艺演出和展览活动的人不多,公益电影放映和舞台剧对居民的吸引力不大。城乡居民的偏好存在差异:城镇和农村居民分别喜欢公园广场活动和广场健身活动的人最多,对大多数城镇居民来说展览活动比公益电影放映有更大的吸引力,而农村恰恰相反,但是当前农村居民中喜欢公益电影放映的也仅占22.03%。市区和县城居民的偏好也有差异:所有的公共文化活动的被选概率之和,县城高于市区、农村高于城镇,表明受收入水平、选择空间等方面的影响,农村居民比城镇居民、县城居民比市区居民更喜欢公共文化活动。

对“曾经参加过的文化活动”的调查显示,19.71%的人几乎没参加过,44.29%的人曾参加过广场健身活动,39.71%的人曾参加过公园、广场文化活动,20.29%的人曾参加过公益电影放映,而参加过文艺演出、展览活动和舞台剧的人仅分别占19.71%12.57%4%。表明大部分居民参加的文化活动种类少,参加过高雅和专业性强的文化活动的居民较少。

3.居民对公共文化服务的需求

对“非常需要的公共文化服务”调查显示,城乡居民选择图书馆/博物馆/艺术馆、公园/社区体育设施的概率都最高,城镇的需求度大于农村。文化馆/文化站仅为17.71%,而且城乡居民选择的概率都不高,表明文化馆/文化站对居民的吸引力不强。农村选择广播电视频道/节目、文艺团体及演出、文化技术培训机构及相关培训的概率都高于城镇,而且前两类在农村分别排在第三、四位,而城镇的这两类仅排在第六位,表明农村的需求度大于城镇。城乡居民选择电影院/电影放映和各类文化活动中心的概率相当,但是排名存在很大差异。

对“喜欢利用的公共文化设施及服务”的调查显示,文化休闲广场和健身设施的被选概率最高,分别为55.15%51.52%,最受喜爱;其次是文体活动室,为24.24%;表演场、报纸宣传栏仅分别为16.36%13.33%;农家书屋仅为15.85%;公共电子阅览室最低,仅为9.7%,城镇比农村高4.73%

(二)公共文化服务的满意度分析

1.居民对政府重视程度、文化人员及其组织工作技能和公共文化氛围的满意度

调查显示,居民对“政府对居民文化娱乐生活的重视程度”的评价一般。其中,“非常重视”占7.14%,“比较重视”占35.14%,“一般重视”占44.86%,“重视不足”占12.86%。反映“一般”或“不足”的共计57.72%,城镇居民这一比重为63.58%,农村居民为51.97%,反映了基层政府的重视程度亟待加强。

居民对“文化人员和组织的工作技能”的评价一般。1/2的人认为“一般、较负责”,仅6%的人认为很专业、水平高,16.57%的人认为有待提高,还有27.43%的人表示“不清楚”。调查还发现,虽然大量高素质和高水平的文化人员和组织都集中在市区和城镇,但是对文化人员和组织工作技能的评价,县城比市区高,农村比城镇高,可以推断居民的评价受自身生活水平和环境的影响,生活水平越高对公共文化服务的要求越高。

对公共文化氛围的满意度调查发现,仅32.57%的人反映氛围浓厚、大家积极响应,49.43%的人反映一般,12.86%的人反映有些冷清,说明公共文化氛围不能满足居民基本的文化需求。农村比城镇、县城比市区反映“氛围浓厚”的概率分别高17.54%23.35%,反映“有些冷清”的概率分别低6.58%12.95%,说明农村较之城镇、县城较之市区所营造的公共文化氛围与需求相比更令居民满意。

2.居民对公共文化服务丰富性、质量和便利性的满意度

调查发现,居民对公共文化服务的丰富性、质量和便利性的满意度普遍不高。表示“一般”的人所占比例最高,分别达到了55.14%55.71%44.86%,表示“满意”和“非常满意”的人分别仅占31.71%30.29%34.29%,表示“不满意”和“非常不满意”的人分别占到了13.14%14%18.86%,其中,农村表示“不满意”和“非常不满意”的比例达到了15.25%16.95%18.64%

居民对公共文化服务整体状况的满意度也较低,与满意度达到80%的政府标准还有很大差距。54.29%的人表示“一般”,仅28.86%的人表示“满意”或“非常满意”;与县城和农村相比,市区居民的满意度最低,仅占21.35%

三、公共文化服务公众满意度低的原因

(一)公共文化服务供给不足和供给低效并存

1.供给主体单一,投入不足

长期以来,公共文化建设都是由政府包办,资金来源单一。近两年虽开始注意引入社会力量,但还远未形成社会各方力量普遍参与、协同支持和发展公共文化服务的机制。调查发现,只有21.14%的人反映民营文艺团体参与了当地公共文化活动的供给,可见社会力量的作用还没有发挥出来。

供给主体单一化导致公共文化服务投入不足。如河北省文化事业费占财政支出的比重从2005年的0.40%2006年以后缩减,与全国的差距拉大,一直在全国处于下游。2014年占比虽达到0.31%,但仍比全国水平低0.07%,与浙江、上海和北京这些发达地区0.73%0.68%0.55%的比重相差更大,三省市平均比河北高0.34%。即使与经济发展水平相当的湖北、福建、湖南的0.34%

0.45%0.32%比,河北仍居下风。从位次看,2006年以后河北有6个年份在全国处于倒数第一、二位,2014年也仅在第26位。

从人均投入来看,河北省人均文化事业费较低,与全国平均水平的差距逐年拉大。2014年与全国人均42.65元的差距已经扩大到23.18元,排全国倒数第二位,而且2007年~2014年中,有4个年份排在全国末位,4个年份排倒数第二位。与河北经济水平相当的湖北、福建与湖南分别为28.89元、38.92元和24.14元,均高于河北。从公共图书馆人均购书费来看,2014年人均购书费比全国人均1.244元低0.792元,在全国处于下游。2005年~2014年人均购书费年均增长0.058元,与全国年均增长0.131元相比还有很大差距。

从公共文化设施来看,2014年河北每

42.932万人才拥有一座公共图书馆,与国际通行标准(5万人/座)还相距甚远。每万人公共图书馆建筑面积65.3平方米,低于全国平均90平方米的水平。人均拥有公共图书馆藏量为0.29册,比全国平均水平0.58册低一半。每70.326万人拥有一座博物馆,与全国40万人/座(博物馆)的水平相比还有较大差距。每万人拥有的群众文化设施建筑面积158.4平方米,比全国平均水平269.5平方米少111.1平方米,位列全国倒数第4位。

2.供给缺乏竞争,供给低效

政府主导的供给在缺乏竞争和绩效监督的情况下缺少改善服务的动力。对“社区(村)建有何种公共文化设施”,10.30%的人反映“没有”,27.88%的人反映只有一种,24.85%的人反映只有两种。文化休闲广场和健身设施的被选概率最高,分别为66.67%67.88%;表演场、文体活动室、报纸宣传栏仅分别为24.24%21.82%21.21%;仅有21.95%的农村居民反映所在村有农家书屋(有的村有而未被受访居民知晓);仅7.27%的人反映建有公共电子阅览室。表明文化休闲广场和健身设施较为普及,而表演场和报纸宣传栏覆盖率较低,公共电子阅览室覆盖率更低,大部分文体活动室和农家书屋的村民知晓率不高而未被有效利用。

关于“制约您光顾公共文化场所或参与公共文化活动的因素”,认为“时间不充足”的占69.43%,“信息不及时”“距离太远”和“内容老套”分别为25.14%24%23.71%

“价格太高”与“服务质量差”分别为12.29%8.29%。表明除时间因素外,公共文化服务信息不及时、距离太远和内容老套是主要制约因素。在走访中,有市区居民反映公共文化活动场所不够大、服务种类不全制约了光顾的热情,一些农村居民反映村里公共文化设施匮乏或者年久失修而无法利用,公共文化活动寥寥也使得参加机会少。

对“社区或村有哪些文化人员和组织”,群众业余文艺团队的被选概率最高,为46.86%;文体干部、文化志愿者、电影放映队分别只有20.86%20.57%18%;书屋管理员、社区文化指导员、专(兼)职文化辅导员和体育指导员分别仅为13.14%12.8%4.57;表示“不清楚”的占23.43%。这一结果虽然受到居民对所在社区或村文化人员和组织了解不多的影响,但也反映出大多数文化人员履行文化职责及与居民接触偏少的原因。

(二)公共文化服务需求不足和需求低层次并存

1.公共文化服务需求不足

对“光顾公共文化场所或使用公共文化设施的频率”进行调查发现,居民光顾公共文化场所的次数过少,使用公共文化设施的频率低。38.86%的人很少使用公共文化设施,20.86%的人每月仅一两次,26.57%的人每周一二次,只有13.71%的人每周三次以上。城镇比农村的频率高得多。城镇很少使用公共文化设施的人占32.95%,而农村占

44.63%

农家书屋和文化信息资源共享工程是政府推出的文化惠民工程,但是仅9.7%的人喜欢利用公共电子阅览室,这可能是农民缺乏计算机使用技能所致;仅15.85%的农民喜欢利用农家书屋。“书屋建成、不见读者的情况十分普遍。”书屋利用率远低于城镇的公共图书馆,不单因为后者比书屋藏书量大、种类丰富、更新较快,更是因为农村居民喜欢读书看报的人数较少,对知识性的文化需求不高,而书屋的书籍供应与其需求不符。

2.文化需求偏向低层次

调查发现,闲暇时选择看电视的人所占比重最高,为66.57%;上网的占58.57%,居第二;读书看报的人仅占35.43%,远远低于前两者,也低于逛公园或健身;逛街的人占比,居第五位;农村读书看报的居民所占比重虽在文化娱乐方式中居第四位,但是仅为32.20%;旅游的人仅为23.71%,次于喝茶聊天、看电影的人所占比重,居第八位。

对比城乡居民的文化娱乐方式发现,受收入水平、生活环境和选择空间等的影响,相对于城镇居民,农村居民的文化娱乐方式比较单调,除了选择看电视和打牌的居民所占比重超过城镇,其他的都落后于城镇。其中,上网和去公园健身场所的人占比差距最大,分别相差19.06%18.6%,读书看报的人占比相差6.52%

(三)公共文化服务纠偏机制不到位

1.供给缺乏有效监督,评估偏好硬指标

公共文化服务主要是通过自上而下分级别设置省、市、县、乡、村文化机构方式运作的。在这种“自上而下”的行政管理体制下,公共文化服务方面的检查多流于形式,致使监督与激励机制作用甚微。一位老文化站站长透露,“上级检查之前会先给下级部门打电话通知,下级好做准备应付检查,检查时下级会带上级检查人员去发展比较好的地方,发展落后的地方却无人问津”。同时,上级部门主要是通过可被观测和量化的指标来进行考核,如文化设施的建筑面积、资金投入量等。由于仅局限于对“硬”指标的考核,缺乏对受欢迎程度、丰富性、公众满意度等“软”指标的关注,因此一些公共文化服务虽存在但并不受居民欢迎。

2.供需缺乏对接机制,需求意愿表达不足

公共文化服务供需对接机制包括决策机制、公共文化需求表达机制、绩效评价机制。在决策机制方面,供给决策主要体现政府的意志。如一位县公共图书馆馆长透露,提供多少和提供什么图书都由上面决定。而作为最终使用者的公众,由于文化主管部门深入调研不够,加上缺乏畅通的需求表达机制,其意愿难以体现。当然,公众也存在着表达需求意愿意识薄弱的问题。据调查,对“您认为自己在公共文化建设中应发挥什么作用”,仅30.57%的人认为应该提出意见和建议。这样对及时纠偏供需不匹配问题极为不利,如农家书屋。

四、建立供需相向而动的公共文化服务新机制

综上所述,河北省公共文化服务存在供需位序、供需内容、供需软硬件不匹配和纠偏机制不到位等问题,导致部分设施资源浪费,居民文化需求还难以满足。为了充分利用现有资源,同时也为了以后有效增加资源,应该摒弃过去单纯供给导向的做法,克服单纯迎合需求的做法,在培育需求、创造需求进而满足需求的理念下,建立供需相向而动共同发力的对接机制。

(一)亟需建立相向而动共同发力的供需对接机制

相向而动共同发力的供需对接机制应该是供需双方对公共文化服务的供需匹配都负有责任从而相向而动形成合力的一种机制。

一方面,供给方在加强软硬件建设,提高供给质量的同时,利用文化塑造人的特性,积极创造、引导、培育需求,提高需求能力和意愿,在不增加固定成本的情况下最大化资源的使用效率;另一方面需求方在使用公共文化服务的同时,及时表达需求意愿及满意程度,积极参与督促公共文化服务的完善,以获得最大化享受文化设施及服务的消费效益。基于对河北省公共文化服务体系建设的调查分析,为提升整体服务水平,亟需建立相向而动共同发力的供需对接机制,以实现供求双方相互塑造、相互推动,达到供需匹配。

(二)供需对接机制的具体要求

1.形成多方联动的公共文化供给机制

政府财政长效支持机制要确保政府投入稳定性增长,努力缩小与全国平均水平的差距,平衡城乡投入份额,实现人们均等享有公共文化服务。同时,强化“政府并不保证提供公共产品,政府只保证公共产品被提供”的理念,鼓励和发动社会力量参与公共文化服务供给,逐步形成政府主导,企业、非政府组织、社区、居民等社会力量共同参与、多方联动的供给制度框架,弥补政府单一供给机制缺陷,引进竞争,使供给更多体现需求意愿,提高供给的质量和效率。

2.构建形式多样的公共文化机构人才队伍建设机制

人才软件建设体现在两个方面。一是壮大基层人员规模。通过营造良好的人才成长环境,配备人员岗位指标,培养民间文艺骨干和发展文化志愿者队伍,吸引和留住基层的文化人才,提高基层人员工作的积极性。二是提高人员素质。采取意识强化、岗位培训、技能提升等多种方式,加大对基层公共文化机构工作人员和群众业余文艺团队的培训力度。采用订单生产、委托培养等方式,通过与大中专院校联合,培养急需的实用型文化业务骨干,储备足够的人才。

3.建立提高居民需求意愿和能力的培育机制

居民较高层次的文化需求,不是物质条件改善后的必然结果,而是文化观念、习惯累积、环境影响的必然反映,正像犹太人将喜好读书变成整个民族的行为习惯一样。为此,首先需要营造高层次的文化消费风尚。利用现代媒体做好诸如“我爱读书”的公益宣传,影响人们的消费观念。其次,需要提高居民的消费能力。通过培训和辅导,提高居民的使用能力、欣赏能力与鉴赏能力,甚至造就其创作能力等,变单纯的“送文化产品”为“育文化技能”或“种文化爱好”,让居民从高层次的文化消费中获得身心享受和乐趣,增强其消费意愿。再次,需要在基层引导民间力量办文化和培育文化骨干,采取多种方式鼓励支持文化“能人”和居民自发组织文化活动,让先进、高尚的文化种子在基层生根、发芽。

4.完善畅通高效的公共文化需求表达机制

完善需求表达机制,首先政府要做实已有的需求表达渠道,如通过人大代表、政协委员、媒体、社区等,切实了解居民的文化需求。其次,要保持需求表达渠道的畅通,引导居民乐于表达意愿。再次,建立和培育能代表居民文化利益的各种文化类组织,包括民办文化组织、居民自娱自乐组织以及各种非营利文化组织,增强居民整体文化需求表达和博弈的能力,影响文化服务供给决策的出台。

5.构建多元参与的评价纠偏机制

构建包括政府、公众和非营利组织在内的公共文化服务评估的多元主体。将公众的满意度置于绩效评估的核心位置,对公共文化设施的软硬指标进行全面综合评价,以促进公共文化服务供需的精准对接。

(作者:戎素云,系河北经贸大学商学院教授


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