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【独家】魏礼群:积极推动旅游供给侧改革

作者:魏礼群  时间:2016-04-05

供给侧结构性改革,重点是通过深化改革,破除制度障碍,实行政策创新,推进供给体系的调整优化,减少无效和低端供给,扩大有效和优质供给,提高全要素效率,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,引领培育新需求。这是对整体经济发展的要求,也是对旅游业发展的要求。

供给侧结构改革的一个重要任务,是加快发展现代服务业,推动我国社会生产力水平整体改善。而在着力推进供给侧结构性改革中,旅游业承担两大使命,一方面是提升现代服务业在整个经济社会发展中的功能作用,另一方面是提升旅游自身体系的供给质量和效率。

休闲制造业的高速发展将带来巨大市场,盘活存量,成为缓解我国产能过剩的重要抓手。中国制造业的产能过剩不但需要向外转移,更需要通过休闲制造业发展向内转移,造福民生。随着旅游市场规模的扩大,旅游业理应成为新供给中的新动能。随着供给侧改革的深化,通过抓旅游业来抓服务业,进而改善供给将成为许多地方的共同选择。旅游业必将成为新供给时代需要重点发展的领域。

旅游业既要为整体供给侧结构性改革作贡献,又要在改革发展中优化提升自身的供给结构和质量;只有推动自身供给结构改革,才能实现旅游业的转型升级、提质增效发展。可以考虑应把推动旅游供给侧结构性改革作为“十三五”旅游业科学发展的主要抓手,着力抓好以下几个方面:

一是紧盯旅游市场结构变化。虽然市场结构更多是从需求端的角度进行审视,但也为旅游业推进结构性改革提供重要的思路和方向。这就需要认真研究市场需求变化,对应提供相应的旅游供给。第一是入境、出境、国内旅游市场。尽管出境旅游发展很快,成为旅游市场的最大热点,但从供给角度看,我们的主要工作还是应该放在大力发展入境旅游和国内旅游上。应根据不同的境外客源需求,有针对性地推出我们的旅游产品。要适应国内旅游的新趋势和新特点,优化传统旅游产品,开发新兴旅游产品。第二是不同层次的旅游市场。大众旅游依然是旅游业发展的主体,发展大众化旅游产品依然是不能忽视的工作。同时,由于中国庞大的人口基数,尽管中高端旅游市场比重可能不高,但绝对数额却不小;此外,中高端旅游对整个旅游市场具有很强的引领和示范作用,积极稳妥地发展中高端旅游产品是当下旅游行业迫切的任务。当然,在具体工作中也要防止不切实际地“一哄而上”发展所谓高端旅游。第三是重点群体的旅游市场。当前要重点开发面向2亿多老龄人口的旅游产品,要根据老年人的特殊需求改造景区景点、住宿设施,完善相关旅游服务,为老年出游提供便利以及优惠。要重视发展青少年旅游市场。要高度重视家庭旅游产品。家庭出游有巨大的潜力。比如,广东横琴长隆海洋主题公园,开业不到两年,接待游客突破2000万,其成功的秘诀之一就在于立足于家庭游市场打造产品。

二是优化旅游产品结构。从大的角度看,旅游产品可以分为观光旅游、度假旅游以及特种旅游产品。过去业界谈旅游业转型升级,说得比较多的是要推动旅游业从观光旅游为主向度假旅游为主转变。实际上,观光旅游不可能消失,而且将长期保持很大的市场规模。之所以更加强调度假旅游,是因为过去我国对度假旅游重视不够;另外,从旅游发达国家经验看,随着旅游业的发展,度假旅游在整个旅游产品市场中的比例会逐步提高。因此,我们当前更为重要的任务是要多发展度假旅游产品。当然不管是观光,还是度假、特种旅游产品,都应该更加关注游客的体验。在产品组织上,要多增加游客参与和体验方面的内容。除了观光、度假、特种旅游产品的分类方式外,以“旅游市场+特定资源”构成的旅游产品,也是分析旅游产品的一个视角。比如,“旅游+森林”构成了森林旅游产品;“旅游+海洋”,构成了海洋旅游产品,“旅游+中医药”形成了中医药旅游产品。从这个意义上讲,促进旅游业的转型发展,就需要将存量旅游资源进行有效的开发利用,形成增量的旅游产品。当前,除开发传统的自然文化旅游资源外,要特别注意发掘社会资源发展旅游业。比如,北京把传统的四合院民居加以改造利用,开发出“奥运人家”的旅游产品,就很受游客,特别是深受外国游客的欢迎。

三是调整旅游产业结构。从严格意义上看,旅游业并非一般意义上的产业,而是围绕游客旅游的各个环节形成的一组供给集合。大体上讲,国家统计局发布的《旅游及相关产业统计分类》就体现了旅游产业的这种特点。而这一分类主要还是按照旅游活动涉及的吃、住、行、游、购、娱过程划定旅游业。一般而言,吃住行三个环节被认为是旅游的基本消费环节,游购娱被看作是非基本环节,也就是消费弹性较高的环节。当前,特别需要提高游、购、娱的比重。首先要做的是提升旅游景区。当前旅游景区发展水平良莠不齐,提升空间很大。解决的思路,一种是景区托管模式。不过由于旅游景区远比饭店情况复杂,加之许多景区托管公司自身也缺乏经营能力和相应的人才队伍,其成效如何还需要进一步观察。另一种是通过引入外来资本重新提升传统景区。比较成功的案例是,中信产业投资基金通过资本控股、经营管理团队重建等方式改造河北白石山景区,在很短时间内就成为河北旅游收入最高的旅游景区。当然,对外引资也需要防止一部分投资商占据优质旅游资源而不实际开发利用的情况。除此之外,购和娱两个环节也很重要。对多年来着力很多,却收效甚微的旅游购物环节,可以考虑借鉴“金色宝藏”公司专门做寺庙高端佛教用品的思路,推动旅游景区点旅游购物的服务外包,通过专业化的公司来提升旅游购物的设计和营销水平。再比如旅游娱乐,可以考虑在目前的旅游演艺之外,大力开发夜间旅游娱乐项目,增加游客的参与性。当然,吃住行三个基本消费环节内部也有结构优化的问题。像住宿领域,一方面不少高星级商务饭店,经营困难;而另一方面许多特色民宿、主题酒店在市场上却大受追捧。我们应该调整过去以星级饭店为主的旅游住宿业发展方式,将工作重点放到特色主题住宿上。

四是改革旅游企业结构。这方面要鼓励发挥各种所有制旅游企业的优势,提高旅游供给质量和效率。鉴于我国旅游企业存在弱、小、散的状况,要通过相应措施提高旅行社行业的集中度,在目前的2万多家旅行社中形成一批具有引领作用的旅游企业。除此之外,在旅游企业结构中,各地比较关注的还有国有旅游企业重组的问题。目前北京、广东、浙江、江西、安徽、陕西等省(市)都成立了国有旅游企业集团,一些城市也成立了市属的旅游集团或者旅游投资公司。这些国有旅游企业对整合辖区内分散的旅游企业,提升政府对旅游业发展的引导能力具有积极的作用。但实际运行中,许多国有旅游企业也不同程度存在着机械组合多、协同发展少,本地经营多、跨区域经营少等问题。因此,还需要采取更为有效的改革措施,进一步提升国有旅游企业的竞争力。

五是协调旅游区域结构。从大尺度看,旅游区域结构需要解决东中西部旅游业布局的问题。东部地区由于客源基础好,旅游业发展已经进入良性发展的轨道,基本形成了旅游业发展的内生机制。中部地区和西部地区随着交通条件的改善,特别是高铁建设进程的加快,旅游业开始出现井喷式发展的局面。如何依托大交通环境的改善,加快在中西部地区形成一批高质量的旅游项目,发展多元化、特色化、精品化的旅游产品,是未来旅游发展的重要任务。旅游业发展不应全面开花,要集中力量,着重推动形成一批重点旅游目的地、全域旅游示范区、旅游产业聚集区。除此之外,要形成分级发展的旅游区域布局。不能所有的城市都把建设国际旅游城市、国际旅游目的地作为目标。对旅游发展条件好的区域,要在资金、政策、体制等方面进行倾斜,支持其形成以旅游业为主导的发展格局。对旅游资源一般的城市,要推动其形成基本的旅游功能,并推动建设一些有特色的旅游项目。同时,每个城市都应该形成一些以服务本地市民为主的旅游休闲区、旅游休闲带,通过有效的旅游供给满足人民群众日益增长的旅游需求。

在优化以上供给结构的同时,尤其要优化和提升旅游服务体系,着力提高旅游服务质量和效率,改进旅游服务方式,优化旅游环境。这是推进旅游供给侧改革的重要方面。实施旅游质量提升与环境优化计划。进一步完善旅游目的地评价体系,完善以游客评价为中心、第三方组织的覆盖旅游各要素的旅游满意度调查评价体系,提高评价的公开公信度和权威性。与大旅游大数据企业合作,鼓励建立市场化、社会化的旅游质量评价体系,加强游客满意度调查评价信息的共享,建立健全旅游产业链和涉旅部门之间的规范协调和协商制度。督促有关行业、地区、企业改进和提高服务意识和水平,形成共同提升游客满意度的工作合力。

(作者:魏礼群)

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