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怎样选拔党政领导干部

作者:李贞、程钰、章元元、蒋子月  时间:2016-05-10

近日,中共中央对外联络部官网发布一份漫画图集,解读中共如何选拔任用党政领导干部。直观简单的形式和轻松幽默的口吻,让中外民众印象深刻。

  “中国与世界的联系越来越紧密,包括党政领导干部选用在内的相关制度也成为国外关切。”中联部相关负责人表示,“采用漫画图集解读,是在形式和话语体系上的创新,是为了让中外看得进、看得懂。”

  这组漫画讲了什么?中共党政领导干部究竟怎么选?对此,本报进行了梳理。

中共最高领导怎么选?

  中共党政领导干部的涵盖范围较广,其中,各级党政机关中处于领导岗位上的公职人员是主体。中共最高领导人和领导机构是如何产生的?我们以中共十八大为例,一探究竟。

  首先是中央委员会和中央纪律检查委员会的选举。从20117月到20126月,中央先后派出59个考察组进行考察,确定了727名考察对象,通过提名、表决、选举的方式,正式选出506名“两委”成员。

  然后是中央政治局和中央政治局常委会的选举。由上一届中央政治局提名、新选出的中央委员会全体会议酝酿正式候选人名单,并进行无记名投票,选举出25名委员和7名常委。

  最后是中央总书记的产生。总书记是中共中央委员会负责人,由中央委员会全体会议选举,必须从中央政治局常务委员会委员中产生。

  事实上,中共党政领导干部选拔任用的特点在于:其一,既“选”又“举”,有民意测验与投票,也有组织推荐与考察,力求选出有贤能的干部;其二,德才兼备,特别是在“德”的方面对干部有严格要求;其三,注重实绩,力求选出有能力和实干精神、群众认可的领导干部。

选拔任用有哪些程序?

  国家行政学院政治学教研部原主任徐鸿武表示:“与西方自由竞争的选举方式不同,中共选拔和任用领导干部实行协商民主与票决民主相结合。经过层层考察,充分酝酿,各方协商,体现中华和合文化传统。”

  在中国,成为党政领导干部特别是高级别的领导干部绝非易事,从普通公务员队伍脱颖而出成为正部级干部的几率只有一点四万分之一,平均所需时间至少要20多年。

  选拔任用的基本程序主要分为两种情况:领导换届与个别调整。

  领导换届选拔任用的程序分五步:第一步,党委及其组织部门动议,形成工作方案;第二步,民主推荐后,确定考察对象;第三步,从德、能、勤、绩、廉五个方面,对考察对象进行考察;第四步,由党委集体讨论,在充分讨论基础上进行表决,决定任免事项;第五步,任职执行,遵循任职前公示制度、任职谈话制度和任职试用期制度。

  通常情况下,领导干部是按照程序、逐渐晋升的,但是为了发现更多有真才实干的干部,也有一些灵活的用人方式,比如面向社会进行公开选拔、本单位或本系统内部进行竞争上岗。另外,特别优秀的干部或是因工作特殊需要,可破格提拔。

选任后如何监督考核?

  “权力不受约束必然产生腐败”,监督和考核是党政领导干部选拔任用过程中保证权力不被滥用的重要环节。

  对党政领导干部的监督主要分为“党纪监督”和“法律法规监督”两个方面。“党纪监督”就是以党纪约束,要求干部时刻遵循组织纪律。“法律法规监督”是指在考察中,为了避免违规提拔和任人唯亲,凡是涉及考察组成员本人或亲属的,都必须回避。在任用中,凡涉及本人基本信息、家庭情况、财产等应报告的任用事项而未汇报的,一律无效。

  除了上述监督方式外,中共还采用“用人失察责任追究制”,对选拔任用过程进行倒查。去年10月,中共中央组织部就对县级基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题开展专项整治。北京市也专门针对“土地闲置、重大建设未按时开工”等典型问题严肃处理了10名局处级领导干部。

  “无功即是过。”为了避免领导干部不作为,中共还制定了包括年度考核、目标责任考核、绩效考核等各种形式的考核措施。据统计,地方党政领导干部每年要面对40多项指标检查,这些指标各有侧重、各有特色。考核结果中不合格的,将面临免职、降职和撤职处分。

(来源:《人民日报海外版》2016510日第1

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