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【原创】创意警务,治安防控走新路

——《全面深化公安改革——景德镇创意警务》连载之三 作者:景德镇市公安局政治部  时间:2016-11-15

2016523日,全国公安机关社会治安防控体系建设推进会议在呼和浩特召开,国务委员、公安部部长郭声琨出席并讲话。郭声琨指出,创新完善立体化社会治安防控体系,是推进平安中国建设、构建公共安全网、实现国家治理体系和治理能力现代化的战略工程,也是推进公安机关“四项建设”、推动警务模式转型升级、提升驾驭复杂治安局势能力的重要载体。

景德镇市公安局按照“全覆盖、全天候、多层次、多功能”的思路,在原有治安防控体系的基础上充分运用各种防控手段,科学整合现有警力和社会资源,发展和完善防控机制、科技设施,夯实基层基础,加强源头治理,着力筑造能适应形势变化、发挥整体效能、以“天网+地网+人网+心网”为核心的立体化治安防控体系。

“天网”建设。稳步推进“天网”工程二期建设,积极筹建城区公共视频监控点,拓宽监控视频覆盖面;在进出城区的主要道路口,建设治安卡口高清监控点,对进出城区的车辆、人员进行24小时抓拍并存储记录。

“地网”建设。拓宽治安巡防方式和网络,实行公开巡逻与便衣巡逻、流动巡逻与固定巡逻,以及机动车、自行车、徒步相结合的快速机动巡防网,大力推行派出所一级接处警和城区“一格一警”工作模式,充分发挥网格化防控效能,积极打造“300秒”处置圈,做到快速反应,提高见警率、管事率。

“人网”建设。建立重要节点公安武警联勤武装巡逻、铁路和地方公安机关反恐处突联勤联动等新机制,推进联勤联片、所所联动、所队联动工作机制,使社会面控制力不断增强。特别是在创新巡防工作方式上下功夫,在全市公安机关推行“健步走、强体魄、护平安”活动,充分利用民警业余锻炼的时机开展“健步走”巡逻,有效提高见警率,同时发动组织更多的群众参与,形成共同维护社会治安的良好氛围。

“心网”建设。以开展培养法律明白人、大走访、“全警情录入+警民交心会”等活动为载体,强化“心网”工程建设,通过推进民警进村入户开展群众安全防范宣传工作,动员社会力量参与社会治安防范,进而提升群众自我防范意识。

一、绿色健步走,创意护平安

健步走是一项以促进身心健康为目的,讲究姿势、速度和时间的一项步行运动,它行走的速度和运动量介于散步和竞走之间。突出的特点是方法易于掌握,不易发生运动伤害;不受年龄、时间和场地的限制,不同年龄人群可根据自己的时间随时随地进行锻炼;运动装备简单,只需一双舒适合脚的运动鞋;在良好自然环境中结伴健步走,不仅锻炼了身体,还能欣赏自然美景,促进人际交流,陶冶身心。

近年来,景德镇市公安局创新完善立体化社会治安防控体系,推出“健步走、强体魄、护平安”活动,鼓励有散步习惯的民警工作之余带动群众在居住地附近健步走,既可锻炼身体,又可增加街面见警率,从而预防、控制和减少违法犯罪的发生,着力打造绿色、创意、开放警务,不断提升人民群众安全感和满意度。据2016年一季度江西省公众安全感和政法部门满意度测评数据显示,在全部六项指标中,景德镇有四项名列第一,两项名列第二,其中公众安全感指数97.2%,为近十年来最高。

景德镇市副市长、公安局局长何军威介绍:“安全感是人民群众幸福生活的基本诉求。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,为提高瓷都人民群众安全感、满意度,全市公安机关积极开展健步走活动,增强社会防控效能,最大限度地预防、控制和减少违法犯罪。‘健步走、强体魄、护平安’活动的内涵是‘三警务一体系’,它既是绿色警务、创意警务、开放警务的综合体,也是我局在社会治安立体化防控体系方面推出的创新举措。”

“绿色警务”增强公众安全感

千年瓷都,生态家园,绿色警务,低碳高效。健步走是一种缓和、全身性的运动,不分男女老幼,没有时间及场地限制,也无须花大额费用添购器材设备,对每个人而言,是方便且易实施的运动形式,活动启动以来,立即受到广大民警和市民的欢迎。

“我局开展的健步走活动是绿色警务,特点是环保、节能、高效。副市长、公安局局长何军威和局党委班子成员带头参加,市局治安支队负责组织协调,按照‘自愿、自由、就近、方便’的活动原则和‘有事则管事,无事则健身,能管则管,不能管则拨打110’的遇事处置办法,全面开展这项活动。”景德镇市公安局党委副书记、常务副局长方胜平介绍道。

民警带领家人、邻居、朋友等,统一佩戴绿色环保袖标、护腕,徒步行走,低碳节能,成为瓷都夜色中的一道风景线。2016413日晚,景德镇交警三大队在辖区景德大道开展健步走活动。途中,民警发现不少货车随意驾驶呼啸而过,撒下不少尘土,民警立即在景德大道开展清查行动,共查处货车撒漏15起、违禁7起,其他违法行为3起。

2016321日晚,昌河社区健步走小分队一行30余人在昌河家属区开展健步走活动。行至昌河公园门口,有队员发现一流浪智障人员正在焚烧垃圾,火势随时有引燃旁边垃圾箱上方电线的危险。小分队成员迅速将其带离现场,并将火扑灭,避免了火灾事故的发生。

通过开展健步走活动,以民警为首,将群众纳入其中,形成一支维护社会治安的重要力量,在警力不增加的情况下实现“无增长改善”,实现警务工作高效运转。2016年春,景德镇市公安机关健步走小分队如雨后春笋般成长壮大,蟠龙岗小分队、恒大社区小分队、湖田小分队、老陶院小分队、太白园小分队、昌河社区小分队、陶瓷工业园小分队、高新小分队、景航小分队等30支队伍陆续成立。微信成为健步走活动的重要平台,它将市民聚集到一起,相互影响,相互带动,相互宣传,推动了活动的快速发展。健步走小分队分布在景德镇各个区域,它们所对应的30个小分队微信群共有群成员2000余人。健步走小分队数量迅速增多,犹如星星之火,在全市形成了燎原之势。

“参加公安局的健步走,不仅是身体上的一个亮化,更是心灵上的一个亮化。”市民张振强说道。

群众的积极参与成为健步走活动发展壮大的原动力。作为群防群治工作的有效延伸,健步走活动为平安瓷都创建工作注入了无穷的力量。

“创意警务”夯实立体化防控

警力有限,创意无限,预防在先,处置在后。凡事预则立,不预则废。有了病才去治,不如提早锻炼,增强体质,预防疾病。发了案才去破,不如提早防控,实行立体化防控,挤压犯罪时空,预防和减少犯罪。队伍出了问题才去查,不如早教育、早提醒、早监督,防微杜渐。

景德镇市公安局推陈出新,在传统巡逻防控的基础上,提出“创意警务”,开展健步走活动,提出了“健步走+”的理念,将健步走与巡逻防控、治安管理、全警情录入、服务群众等相结合。

治安支队统计出247名有散步习惯的民警,梳理出27条散步线路,并将这些民警信息逐一发放给了散步线路所属派出所。派出所结合大走访、入户调查等工作,宣传健步走活动,邀请有散步习惯的群众加入,逐步壮大健步走队伍。

在全警情录入的数据基础上,市局指挥中心、治安支队和相关部门每日分析研判全市治安警情、刑事警情,研判发案特点,调整健步走小分队活动时间和线路,引导群众在防范薄弱、案件高发部位和路段健步走,增加见警率,挤压犯罪时空。例如,太白园小分队的负责人是经侦支队长张少锋,他对太白园一带的治安特点十分熟悉,根据发案情况,他们既在大街上走,也在多发抢劫案的三小胡同、戴家弄等黑暗偏僻里弄走,有效地预防了案件的发生。

2015512日晚8时许,巡警支队副支队长钱伟军带领民警健步走至麻石弄,发现一辆黑色本田汽车突然停在路边,车上窜出数名青年男子手持砍刀、铁棒欲冲进一店内行凶。钱伟军等人立即上前控制行凶男子,当场抓获犯罪嫌疑人一名,收缴砍刀、菜刀、匕首、斧头等管制刀具,及时制止了一起恶性伤害案件。周围群众拍手叫好,齐声称赞。

民警们注意在健步走中发现周边治安问题,一旦发现“黄赌毒”、传销窝点等情况,立即查处。2016311日晚,站前健步走小分队行至迎宾大道火炬旁夜宵排档时,发现里面摆放着一台赌博机,民警立即对该夜宵摊主进行严肃的批评教育,并当场销毁赌博机。2016322日晚,湖田健步走小分队带队民警针对近期湖田小区、李家村等地用赌博机赌博案件有所抬头的情况,特地选择带领群众去往这些地区健步走,沿途发现并摧毁赌博机十余台。

“开放警务”提高群众满意度

瓷都警方以健步走活动为载体,让群众参与到警务工作中来,和民警零距离接触,形成了开放式警务。健步走活动成了当地警方服务群众的新平台。通过健步走和健步走微信群,及时发布市民关心的问题,让群众更加了解、关注和支持公安工作,参与维护社会治安,提供违法犯罪线索,而民警也能够及时掌握社情民意,回应群众的期待和要求,为民办实事。2015310日晚上,竟成派出所社区指导员李学文带领恒大社区小分队健步走,当行至辖区尊尼酒庄门口时,见到酒庄老板吴某神情慌张。民警上前询问得知,半小时前吴某在酒庄遗失一只提包,内有现金、银行卡等贵重物品。民警立即与恒大物业联系,调取了酒庄门口周边的监控,经过调查走访,找到了捡包人,为吴某找回了丢失的全部物品。吴某感动地说:“谢谢,你们竟成派出所民警为民办实事的工作态度真是好!”参加健步走的居民也说:“派出所民警利用工作之余,带领大家健步走,既锻炼了身体,又帮助群众解决了一些实际困难,今后我们一定坚持参加这项有意义的活动。”

2016425日晚,南河分局民警带领群众健步走之后,在辖区西苑广场组织了一次“警民交心会”活动。分局民警和昌河社区100余名群众进行了面对面零距离的沟通交流。民警讲解南河分局执法办案、治安防范、社区警务、服务群众等方面工作,并教授群众怎样防范电信诈骗。对于居民提出的问题,民警耐心地进行解答,得到了现场群众的阵阵掌声,实现了民警与群众面对面交流、心与心沟通。

“开放警务”倡导多样化的队伍组织形式。派出所根据自己的实际情况,可以和街道社区居委会联合,也可以和党团组织、社会公益组织、企事业单位等携手,还可以先在群众基础好的社区试点,形成自己的活动特色。2015121日,石狮埠派出所和当地街道太平巷社区联创共建,发动党员志愿者,组建了太平巷社区健步走小分队,副市长、公安局局长何军威为小分队授旗帜、授牌,极大地鼓舞了群众参与的热情。小分队的青年党员关心弱势群体,帮助社区孤寡老人实现健步走的愿望。

景航派出所与社区联合,把喜爱散步的大妈们组织起来,风雨无阻地进行健步走。如果没有民警带领,他们每日也会健步走。现在健步走已经成了景航人的一种锻炼气氛,大家都在健身、健心、健美。“健步走活动,让同事邻里关系变得更和谐,有什么事大家在走路中就协商解决了。”景航社区居民王勇说。

新厂派出所和湖田派出所组织辖区爱好健身的群众举行健步走、登山活动,活动中与群众交流沟通,增进了感情,积极争取群众的支持。

陶瓷工业园分局成立了名坊园、宝石、高墩庙、罗家桥四支健步走小分队,进一步拓展便民利民服务理念。民警通过各种形式,让更多群众加入微信群,使老百姓通过健步走微信群了解更多的公安工作。民警也不定期将各类便民利民措施发布于健步走微信群中,以方便群众。

“健步走活动利己、利人、利家,老百姓自然就和警察融合在一起了。”刑警支队二大队教导员朱绯高兴地说。

健步走活动开展以来,民警在活动中共抓获现行违法犯罪人员19名,缴获赌博机20余台,接到群众反映的线索及问题60余件,为群众做好事300余件。景德镇市城区发案率下降,破案率提升,公众安全感和群众满意度进一步提高。

二、武警、特警联巡,构建反恐处突防火墙

当前,国际国内反恐形势严峻,社会安全形势复杂。景德镇市公安局以健全完善公安特警、武警联勤武装巡逻模式为抓手,做好“联、混、巡、练、督”五字文章,着力构建反恐处突防火墙、治安稳定防护网。

联动推进,打造一体化的联勤体系。通过与景德镇市武警支队积极沟通,多次召开协调会,认真研究讨论,有力推动两警联勤巡逻工作的开展。通过建章立制,制定下发了景德镇市公安局、武警支队《关于进一步加强公安武警联勤武装巡逻的工作方案》,建立健全指挥调度、联合督导、联席会议、信息共享、反恐处突、联演联训、勤务编携配装等7项工作机制,有效破除两警制度藩篱。通过搭建两警联勤平台,成立市公安局和市武警支队联勤武装巡逻指挥部,设立办公室负责巡逻勤务的组织、协调与督导,着力突破两警部门壁垒。同时,明确指挥权限,在日常状态和三级巡逻勤务等级下,以公安机关为主进行指挥,并在市公安局指挥中心设置指挥长岗位,实行指挥中心常态化指挥长负责制。二级、一级巡逻勤务等级下,由市公安局指挥中心设置武警指挥席,市武警支队派专员值守,实行一体化指挥调度。公安武警联勤武装巡逻队则由带队公安民警或指挥员实行动态指挥。此外,市公安局与武警支队建立联席会议制度,联勤巡逻指挥部每半年召开一次联席会议,会商解决协调问题,协调落实相关保障等工作。

混合编组,构建混合式的联巡模式。在勤务编组上,以公安武警混合编组为主,公安单独编组为辅。在全市设置3组由公安武警混编组成的联勤武装巡逻力量、3组单独武装巡逻力量以及6组应急值班备勤力量,专门实行巡逻防控、应急处突和反恐备勤任务,形成强大的武装震慑力。其中2组联勤武装巡逻车组负责昌江、珠山中心城区巡逻任务,每组6人,特警2人、武警4人;1组联勤武装巡逻步巡组,每组5人,特警2人、武警3人;3组公安单独武装巡逻车组负责机场、乐平、浮梁巡逻任务,每组不少于3人;3组武警应急值班备勤组,在城区、乐平、浮梁值班备勤,每组10人;3组公安应急值班备勤组,在城区、乐平、浮梁值班备勤,每组8人。同时,公安其他警种巡逻力量根据具体情况及时补充,如巡警支队开展便衣巡逻。县级公安机关增加特殊节点、特殊时期如瓷博会期间的联勤巡逻任务,工作方案、人员编组报市公安局备案。在巡逻时间和巡逻力量上,按照不同级别勤务要求,制定了不同标准。启动三级联勤武装巡逻等级时,联勤巡逻时间每天不少于8小时,公安单独武装巡逻组投放总警力不少于200人;启动二级联勤武装巡逻等级时,联勤巡逻时间每天不少于10小时,公安单独武装巡逻组投放总警力不少于250人;启动一级联勤武装巡逻等级时,联勤巡逻时间每天不少于12小时,公安单独武装巡逻组投放总警力不少于350人。

立体巡控,搭建立体化的巡防网络。首先,明确公安武警联巡路段区域、时间节点,在火车站、机场、中心广场、党政机关、公交枢纽等重要场所部位设立执勤点,共5个固定执勤点、11个临时执勤点,实行网格化布控。按照“屯警街面、动作备勤、武装处突”要求,混编巡逻组队以车巡为主、步巡为辅、游动巡查与定点警戒相结合,确保重点部位联勤巡控到位、重点时段联勤控制到位、特警武警动中备勤到位。同时,积极推行派出所一级接处警和城区“一格一警”工作模式,推进联勤联片、所所联动、所队联动工作机制,充分发挥网格化防控效能,按照“距离精确到米、时间精确到秒”的原则,着力构建“135分钟处置圈”,最大限度压缩响应时间,确保发生重大紧急事件能够第一时间到场支援、果断处置。其次,立足于“全警情录入+”工作,以警情信息为导向,对收集的各类社会信息以及每日警情数据进行分析研判,形成每日警情综述和刑事治安警情分析报告,在通过手机信息推送平台发送给市公安局中层以上领导干部的基础上,还定点发送给武警支队主要领导以及联勤武装巡逻指挥部办公室。指挥部办公室根据警情分析综合研判,适时调整巡逻线路、区域和时间,实现警情导巡。再者,依托“天网”视频监控、警力警车定位、通讯通信指挥保障“三大支撑体系”,通过有效对接“三台合一”系统和PGIS平台,配备公安专网电台或手持对讲机,设置专用公安信道呼叫频点等措施,实现可视化展示、扁平化指挥、点对点调度,进一步提升公安武警联勤武装巡逻的打防实战效能,做到快速打击、精准防控。同时,结合全市公安机关开展的“健步走、强体魄、护平安”活动,发动组织更多的群众参与巡逻防控,形成“社会化”巡防网,营造警民共同维护社会治安的良好氛围。此外,景德镇市公安局还列装一架警用直升机,于特殊节点、特殊时期在空中开展武装巡逻工作,形成强大的武装威慑力量。

系统训练,组建专业化的联巡队伍。针对公安特警、武警技战术不一致、协同配合不适应的情况,市公安局和武警支队组织开展公安、武警联训联演,建成了一支协同高效、配合默契、高度专业的战斗整体,发挥了“1+12”的作用。着力开展两项训练,一是对参与联巡的武警官兵进行单独训练,二是对参与联巡的公安武警队伍进行联合训练。同时,紧贴警务实战需要,自主设置训练内容:第一,针对武警战士法律法规知识薄弱,没有相关巡逻经验,对武警执勤的警官和战士开设了相关法律法规、巡逻沿线治安形势介绍、常见警情处置的训练科目。第二,针对武警部队执勤人员,普及执法记录仪、对讲机、手铐、警棍、喷射剂等警用装备的操作知识,每年至少组织两次岗前培训。第三,强化公安武警联勤武装巡逻混编巡逻组在巡逻中的法律意识、程序意识和证据意识方面的培训。市公安局也加强公安民警相关巡逻知识技能培训,并组织相关人员对武警支队官兵的巡逻业务、警务技能进行指导培训,强化反恐处突专业培训和文明规范执勤执法教育。同时,通过开展联合演练,检验各项警情处置预案,以及联勤巡逻组的应急响应、协同配合和联合处置能力,并进一步修改、完善和充实各类警情处置预案,为公安武警联勤巡逻规范有序开展打下扎实基础。比如,在警情处置上,区分一般警情和重大警情种情况,明确公安武警职责任务、指挥关系、协同动作和处置方法,强化最小单元作战能力。同时,建立联勤武装巡逻反恐处突工作机制,对六类暴力突发事件也细化了处置流程规范。

强化督导,推动联巡模式规范有序运转。一方面,强化联勤巡逻工作督导。市公安局和市武警支队联勤武装巡逻指挥部适时组织由市局指挥中心、治安支队、督察支队和武警相关职能部门的督导组,对各地开展联勤武装巡逻工作进行督导检查、拉动测试,对勤务组织、力量安排、警情处置等实行多层级、全过程督检,定期通报反馈,及时发现隐患问题、督导整改,确保联勤巡逻力量的震慑作用和实际效果得到最大限度的发挥。同时,建立公安武警联勤巡逻定期会商研判制度,及时总结评估工作成效,研究解决困难问题,并对巡逻机制的优化改进作出部署。另一方面,强化勤务保障工作督导。特警支队和武警支队在做好各自勤务保障的基础上,市公安局更是举全局之力,全力做好勤务保障工作。通过市局装财处直接划拨两辆巡逻车由武警部队使用,同时在每台巡逻车辆上安装了带有GPS定位反馈系统的数模双通道电台,并在每台巡逻车辆上按照《公安武警联勤武装巡逻车组装备全省配备标准》配备联勤武装巡逻装备,“一站式”地解决了联勤巡逻在交通、通信、单警防护和执法执勤装备方面的需求。

通过一系列的举措,初步构建了一整套严密高效的巡控网络,探索建立了符合我市治安防控实际情况的巡控模式,有力维护了社会治安的大局稳定,并在社会面治安防控能力、维护社会稳定能力、反恐防暴实战能力、群众安全感和满意度方面实现了“四个明显提升”。公安部三局四处处长张佐良、省厅副巡视员王少刚也对景德镇市公安武警联勤武装巡逻工作给予了高度肯定。从打击犯罪的显性角度看,公安武警联勤武装巡逻提高了街面震慑力和快速反应能力,确保了重大节假日、敏感节点、重大活动期间全市社会治安秩序的持续稳定,严密防范极端暴力恐怖事件的发生。比如,特警队员在巡逻当中及时制止一起酗酒斗殴事件,成功处置一起涉枪警情。从预防犯罪的隐性角度看,通过编密织牢巡逻网络,最大限度地挤压犯罪空间,切实提高见警率、管事率和盘查率,有效震慑了违法犯罪分子,从而保障了全市社会治安的平稳有序。全市联勤巡线上的发案率显著降低,甚至在巡线范围内的两抢案件基本不再发生。在2015年瓷博会期间,通过启动三级勤务等级,创下了近年来治安情况最好的纪录,各类警情均远低于同期水平。

三、警民交心会:密切警民关系的新实践

景德镇市南河公安分局全面贯彻落实省厅“全警情录入+”工作新思路,创新完善立体化社会治安防控体系,深入开展“健步走、强体魄、护平安”和“警民交心会活动”,通过构建群防群治防控网、提供法律服务、开展法制宣传等多项举措,在联系群众、组织群众、团结群众、服务群众中不断提升公安工作能力,努力构筑适应工作新需要、符合时代新特征的“新型和谐警民关系”,树立了公安机关的良好形象,打造了全市公安队伍建设的特色品牌。

健步走——搭建群防群治新载体

每天一入夜,南河分局民警就带领社区群众,统一佩戴绿色环保袖标、护腕,徒步行走,成为昌河社区夜色中的一道靓丽风景。2016年,南河公安分局按照市公安局统一部署,着力打造绿色、创意、开放警务,积极开展“健步走、强体魄、护平安”活动,鼓励有散步习惯的民警,工作之余带动群众在居住地附近健步行走。他们通过入户动员、微信传播等各种方式广泛宣传健步走活动,群众参与的积极性越来越高,参与人数越来越多。作为群防群治工作的有效延伸,昌河社区健步走小分队遇事管事,无事健身,在健步行过程中,不仅增加了街面见警率,对违法犯罪分子形成震慑,还促进了警民关系的改善。民警及时掌握了社情民意,及时改进了工作;群众加深了对公安的理解支持,促进了社区的平安和谐。

这种高效的巡逻防控机制很快取得了实效。2016127日晚,健步走小分队行至昌河家属区比较偏僻的一栋居民楼时,突然发现在二楼一户居民家的防盗窗下有一个人在往下移动。巡逻民警立即采取有效措施将此人当场抓获,并从其身上搜出若干财物。原来此人刚刚爬楼入室盗窃得手,就被抓了个现行。

2016321日晚,民警和热心群众30余人在开展环绕昌河家属区的健步走活动中,行至昌河公园门口时,发现一组集中摆放的垃圾箱旁火光熊熊,遂立即上前查看。原来是一名外来流浪智障人员正在焚烧垃圾,火势快要蔓延到一旁摆放的3个垃圾箱,高温已经使垃圾箱发出刺鼻的橡胶气味,而上方就是几组电线,如火势进一步加大,有引燃电线的危险。民警们冲上前去,从附近居民家中借来脸盆、水桶并接水将火扑灭,并立即将该流浪智障人员带离。一起参与健步走的群众对民警快速有效的反应交口称赞。

健步走活动开展以来,昌河社区群众安全感和满意度不断提升。

入万户——提高平安建设新水平

群众看公安,主要看平安。要保一方平安,就必须了解第一手的真实信息和基层情况。南河公安分局在各类数据“全警情录入”的基础上,以深化公安信息化应用为重点,强化信息汇集应用,着力在提高平安建设能力水平上下功夫。他们按照一名外勤民警带两名机关民警的方式组织了十多个入户调查组,进千家门,查千家情,与群众面对面、心贴心地拉家常,做到“进得了门,说得上话,办得成事”,真正与人民群众融为一体、打成一片。在深入群众、走访群众的过程中,开展宣传教育,增强群众法制意识;收集社情民意,整治治安隐患;化解矛盾纠纷,促进社会和谐;组织发动群众,共同参与公安工作,进一步提升群众对公安工作的满意度。在不到半年的时间里,南河公安分局调查掌握了辖区内8267户、19159人的详细信息,充实了公安基础信息库,提高了警情分析和警务部署的针对性,为掌握规律、发现苗头、主动打击,以及压发案、保平安奠定了基础。

进基层——打造服务群众新平台

在平安社区创建过程中,南河公安分局始终坚持“警务跟着民意走、民警围着群众转”。2016年,该分局又创造性地以“健步走、强体魄、护平安”活动为线,以“警民交心会”为支点,点线结合,全面贯通,充分调动起辖区居民群防群治的热情。他们开展了一系列全开放的“全警情录入+警民交心会”活动,并将交心会活动常态化,以一周一场的频率“走进社区”、“走进学校”、“走进企业”、“走进医院”,打造了一个崭新的警民顺畅互动的交流平台。在社区,民警重点讲解如何预防电信诈骗的具体措施;在企业,民警重点讲解如何预防火灾;在学校,民警重点传授如何应对校园暴力和毒品危害;在医院,民警重点讲解医患纠纷的处理方法。群众的需求在哪里,警民交心会就开到哪里。2016622日晚,南河分局在昌河辖区如心湖举办了一场“全警情录入+禁毒专场交心会”,现场摆放展板,放映禁毒宣传片《与死神共舞》、《景德镇市禁毒斗争纪实——横斩毒魔》,昌河“妈妈禁毒宣传队”全程配合,反响热烈,赢得在场群众的交口称赞。

通过警民交流平台,不仅使群众学习了安全知识,还加深了警民之间的交流和了解。警民交心会上,民警与群众面对面,平等地坐在一起,开诚布公,坦诚交流。与会群众向民警提出了各种切实的问题和中肯的建议。分局针对群众意见建议,不断完善整改;分局民警向群众介绍公安机关的工作,促进了群众对公安工作的理解支持。就这样,警民交心,良性互动,一场场的警民交心会拉近了警民关系,改进了公安工作,促进了社区平安,谱写了一曲曲社会和谐稳定的赞歌。

四、“1+3”命案追逃模式

1993526日,犯罪嫌疑人朱某达因琐事纠纷在景德镇市百花饭店内将朱某发杀死,潜逃后再无音讯。案件已经过去20年,20年来景德镇市珠山公安分局先后多次派员前往浙江、江苏等省市对其进行追捕,但因案发时间久远,线索支离破碎,抓捕工作一直未取得突破。追逃队对命案在逃犯罪嫌疑人朱某达关系人进行全面梳理、细致研判后发现,朱某达的家人与其在上海的表弟陈莱园联系很频繁。而此时,朱某达的母亲病重,作为亲戚关心病情很正常,但是为何如此频繁呢?一个大胆的假设立即在追逃人员的脑海中浮现:难道是他在替某人传话?于是追逃人员深入挖掘这一线索,获取了陈莱园的联系方式和公司地址。2014328日,追逃队先后赶赴上海市浦东新区和江苏南京市对上海关系人陈莱园等人全面摸排布控。在上海市公安局的大力协助下,发现在逃犯罪嫌疑人朱某达的另外一名表亲陈富园与陈莱园联系也非常频繁,而且每次联系的时间都在陈莱园与朱某达家人联系前后。此时,追逃队判断,朱某达通过陈富园传话给陈莱园,最后通过陈莱园联系家人。据此,追逃队找出一个广东江门市的可疑手机号码,经过进一步侦破,最终确定该号码为命案在逃犯罪嫌疑人朱某达使用。201449日,追逃小组在江门市西环路碧郎居将潜逃20年之久的命案在逃犯罪嫌疑人朱某达成功抓捕归案!

近年来,景德镇市公安局坚持严打方针不动摇,把命案侦破、命案追逃摆在突出位置,创新机制,强化措施,加大力度,团结协作,两年内成功抓获潜逃10年以上命案逃犯28名,一举摘掉了全省公安机关命案逃犯存量最多的帽子。

(一)高位推动是做好命案追逃工作的关键因素

景德镇市公安局针对命案逃犯存量全省最多的现状,召开市局党委会进行专题研究,将命案追逃作为全局重点工作部署实施。副市长、公安局局长何军威多次听取命案追逃情况汇报,督导协调工作;其他领导按照责任分工,既当指挥员,又当战斗员,极大地推动了命案追逃工作的顺利开展。一是成立组织机构。成立由何军威同志任组长,分管局领导为常务副组长,其他局领导为副组长,相关警种、部门主要负责人为成员的命案追逃工作领导小组,制定下发了《2014年命案追逃工作机制实施方案》,强力推动全市公安机关积极开展工作。二是设立工作专班。成立景德镇市公安局命案追逃研判专业队,从市、县两级刑侦部门抽调骨干集中统一办公,专门负责研判命案逃犯信息。各县级公安机关按照1个工作组负责1名重点命案逃犯追捕工作的模式,明确1名局领导和刑侦大队、户籍派出所专门警力,具体落实逃犯基础信息摸排、线索落地核查和追捕等工作。三是加强后勤保障。景德镇市公安局为命案追逃研判专业队专门设立单独办公场所,购置相关软硬件设施,集中解决工作人员食宿等后勤保障。各县级公安机关参照市局做法,加大对追逃工作组的保障力度,保证了追逃工作的顺利实施。四是严格考核奖惩。实行命案追逃“一把手”负责制,每季度调度考核,通报成果,对未完成追逃任务的单位实行评优评先“一票否决”。对追捕逃犯成绩突出的单位或个人,予以嘉奖、记功、优先考虑提拔重用。同时,设立追逃专项补助基金,实行“一逃一补”。

(二)信息研判是做好命案追逃工作的重要基础

信息研判是现实信息增值、警务增效的重要途径。针对库存的62名命案逃犯大多是“硬骨头”、案发年代久远、线索支离破碎等特点,景德镇市公安局狠抓信息采集录入、流转研判、利用反馈等基础环节,取得了良好的实战效果。一是强化信息资源共享。以建立起覆盖各警种、各部门的信息网络共享平台为基础,以完善健全的公安基础业务信息系统为依托,全面整合公安信息资源和社会信息资源。尤其是年初加盟珠海SIS情报分析系统,与浪潮集团签署警务云战略合作协议,进一步延伸信息研判平台,为信息化条件下开展命案追逃工作奠定扎实基础。二是扩大信息采集的广度和精度。命案追逃研判专业队依托各大公安资源信息平台和各类社会资源信息,对库存命案逃犯的重要关系人信息进行系统收集梳理、归纳分析、研究判断,从中发现异动轨迹和犯罪嫌疑人的重要关联。县级公安机关工作组从命案逃犯基础信息源头着手,梳理逃犯所有关系人的全部信息。综合市、县两级情报信息,按照“一人一档”的原则,逐案、逐人建立纸质、电子档案,进一步理清追逃思路。三是反复核实,循环反馈。每个命案逃犯由3名以上研判员共同按照客观信息、数据以及个人判断,归纳形成《命案逃犯综合研判分析意见》。在此基础上,研判人员与工作组紧密协作,对查询到的关系人轨迹信息按照缜密分析、落地核实、及时反馈、调整方向的流程,形成循环反馈的工作模式。四是确定攻坚重点目标。命案逃犯研判专业队每周组织刑侦、网安等有关部门进行情报会商,按照先易后难、先简后繁、先本地后外地的方法,分层分级研判攻坚的难易程度,筛选重点分析研判对象。对确定的重点追捕逃犯,命案逃犯专业队向案件主办单位的指定人员下达规定时间内落地查证、及时反馈核查结果的指令。核查结果报市局分管刑侦工作的局领导签发,交各地工作组开展追捕。

2002917日,王某华伙同他人在景德镇市麻石弄沿河开枪将吴某圣打死后潜逃。王某华非常狡猾,和警方几次较量后,都侥幸逃脱,而且他心狠手辣。追逃队通过常规研判没有获得任何有价值的线索,于是决定打破常规思路,大胆假设,从该名逃犯的原始户籍及可能落脚的暂住地着手进行分析,通过反向查找比对,对王某华曾生活过的呼和浩特所有鄱阳籍男子进行模糊排查,发现一位名叫“朱取喜”的男子与王某华的年龄、相貌非常相似。追逃队立即前往内蒙古呼和浩特市进行落地调查,经过几天的艰辛努力,终于确认了“朱取喜”就是王某华。201469日晚7点,追逃队在内蒙古呼和浩特市赛罕区金桥开发区将王某华成功抓获。

(三)创新方法是做好命案追逃工作的不竭动力

各类逃犯尤其是多年未抓获的命案逃犯反侦查意识强,想抓到“老鼠”,必须改变“猫步”。景德镇市公安局根据命案逃犯及其关系人“吃、住、娱、行、消”过程留下的蛛丝马迹,灵活运用各类技战法,获取逃犯藏匿地的关键线索,实施精确抓捕。一是“云搜素”模糊查询确定法。利用公安部“云搜索”信息服务查询平台中开放私用的若干条件模糊查询功能,对有针对性的数据进行分析研判,从而获取命案逃犯本人及其关系人的动态轨迹。二是身份信息与生活轨迹不符确定法。通过查询犯罪嫌疑人关系人的信息查找犯罪嫌疑人可能使用的第二身份,再利用“大情报”监控系统确定犯罪嫌疑人。三是专业技术手段与信息综合研判确定法。以获得犯罪嫌疑人关系人信息为基础,通过信息整合,提炼分析出有效的信息,依托专业技术手段确定、抓获犯罪嫌疑人。

(四)作风优良是做好命案追逃工作的重要保证

在集中攻坚追捕命案逃犯的过程中,景德镇市公安局全体参战人员坚定敢打必胜的信心,始终保持昂扬的斗志,攻坚克难,连续作战,以优良的作风保证了命案追逃工作的实效。研判专业队6名民警依托各大情报平台,对700多名逃犯关系人开展全面信息核查及记录整理,通过全国刑侦交流协作平台、贝雷帽工作室、布谷鸟协作群发协查60余次,在万余次海量信息比对碰撞中,抽丝剥茧提取到40余条重要破案线索。工作组民警舍小家顾大家,风餐露宿,日夜奋战在核查、追捕一线,辗转全国11个省、直辖市、自治区,行程7万余公里,用实际行动展现了不言败、不气馁、不抓获、不收兵的爱岗敬业精神。

五、推进社区警务工作的关键点

公安机关“四项建设”是公安部党委在全面总结“三项建设”成果经验的基础上作出的重大战略部署,是新形势下推进公安工作和公安队伍建设中的实践探索和创新发展,也是全面推进和深化公安改革的重要抓手。社区警务和社区民警作为公安机关最前沿的实战体,是深化和推进公安改革的“最后一公里”,是转化公安改革成果、提升警务效能的关键所在。正是基于这样的思考,笔者对近年来景德镇市公安局推进社区警务的情况做了调研,认为要推进和搞好社区警务工作必须紧紧把握好“理顺关系,明确任务,提升能力,借势发力”四个关键点。

(一)理顺社区民警工作的主次关系,让民警真正沉得下、扎得深

社区警务改革的重点是创新基层警务模式,推动警力下沉、警务前移,关键是要建设一支能安心社区、乐于在基层工作的专职化社区民警队伍。但受警力不足、保障乏力等诸多原因的影响,目前景德镇市很多社区民警并不是专职的,社区民警除了要做好社区工作外,派出所的值班值勤、执法办案也不能少,甚至在一些专项行动中社区民警也要承担任务,属于“一警多职”、“一警多责”。比如,新厂派出所的社区民警胡琼,在职责分工上是黄泥头地质四队警务室的民警,主要工作是在社区,但派出所的值班、办案,还有消防管理工作,她还必须参与,工作起来顾此失彼的事情时有发生。特别是当临时性的中心任务重要性压倒了常态性工作时,上级催得紧,派出所的警力又不足,社区民警被摊派些任务也就是“顺理成章”的事了。所以,要搞好社区警务,当务之急就是要理顺好各方面的关系,为社区民警定好位、减负,社区民警必须“定区定岗,专警专用”,专心于社区工作。一方面要创造条件、强化保障,让社区民警沉下去;另一方面要严格限制对社区民警的抽调,不能擅自将社区民警“拉”上来,要保持好社区民警队伍的稳定性。一个社区民警工作做得好,积累丰富的经验是个长期的过程,在没有做好“传帮带”、带好“徒弟”之前,最好不要对社区民警进行变动,否则就会前功尽弃。以新厂派出所“胡琼警务室”为例,因派出所警力不足,胡琼最近被调整到了派出所的办案队,社区警务工作就被放在了一边。如果遇到城区部分派出所辖区的重新划分,或社区民警变动的情况,相关方面一定要做好人员衔接、资料移交等工作,防止可能出现“空壳”警务室。

(二)社区民警工作要学会服务群众、信息采集、调处矛盾和治安防范“四轮驱动”,一警多能

根据《江西省社区警务工作规范(试行)》的要求,江西省社区民警的工作重点是信息采集、治安防范、服务群众、人口管理、调处矛盾等,基本勤务方式是巡防、巡查和巡逻。经过了一些实地了解后,我认为服务群众、信息采集、调处矛盾和治安防范可以称之为社区民警工作的“四轮”,其中服务群众和信息采集是“前驱”,调处矛盾和治安防范是“后驱”。社区民警在为群众服务过程中可以及时搜集到准确的信息,并在服务过程中得到群众信任和支持,增进与居民的熟悉度和情感。如在上门为流动人口办理居住证时,按规定可以要求申请人提供本人身份证、房主身份证复印件、劳动合同和社会保险证明或工商营业执照和已购房证明等,仅此一项工作就可以采集到申请人、房屋出租人、用人单位等多方面的信息。这样的工作做扎实了,社区民警才能做到“人熟地熟情况熟”,在走访和巡逻守护过程中及时化解和调处社区因家庭矛盾、劳资纠纷、房屋拆迁、非法集资、劳动就业、医患纠纷等引发的不稳定因素和安全隐患。20138月,“胡琼警务室”辖区的房主胡某花将该房租给舒某兰,舒某兰又转租舒某华,三方因租金之事发生争执,房主准备将此房停电停水,租户与房东发生冲突,事态即将升级,胡琼在巡防中得知此情况后,立即找到当事三方进行协商,妥善地化解了矛盾,避免了事态的进一步恶化。

(三)社区警务根据社区居民不同的治安诉求来“看菜下饭”、“量体裁衣”

群众对公安的满意度从哪里来,就是从公安能否解决他们最关心、最迫切的问题上来。社区居民的群体不同,治安状况不同,他们的警务需求也就不同。比如,城乡接合部居民对侵财性案件很有意见,治安较好、经济活动频繁的社区居民对办户籍、出入境手续的要求较多,临近公共场所的社区居民对噪音反映强烈等。每一个社区都有各自不同的治安特点和治安诉求,所以警务室的建设和功能定位,要根据“民意引导警务”原则,把居民最迫切的警务需求解决好了,居民对警察工作的满意度就会提高。

新厂所的黄泥头社区是城乡接合部,流动人口多,成分复杂,侵财性案件多发是居民最为头痛的事情,令人提心吊胆。社区民警胡琼就把主要的精力放在了整合社区各种群防群治力量、加强治安巡防力量上。社区侵财性案件发案下降后,居民的满意度明显提高,居民更加信任民警,有情况都会主动找民警反映。因胡琼在地质四队警务室工作取得比较好的成绩,珠山分局将地质四队警务室命名为“胡琼警务室”。而湖田派出所的“金运湖警务室”的居民经济活动比较多,居民的知识水平也比较一致,金运湖便构建了“两张网”为居民提供各种办证办照的便利,利用互联网和公安网的各自优势来服务居民,搜集信息,搞好防范。故此,在建设社区警务室、搭建平台时,要先行做好社区的治安调查,“看菜下饭”、“量体裁衣”,突出重点,没有必要千篇一律,搞高大全。

(四)社区民警给群众提供的服务应“菜单”和“套餐”相结合

社区民警最为关键的是要天天与群众打交道,在服务群众的过程中做好管理社区的工作,融管理于服务当中,在服务中管理,在管理中服务。服务群众的内涵很广,社区民警的所有工作都可以理解为服务群众的工作,给群众办身份证、送证上门,给孤寡老人挑水、扛煤气罐之类的事情是服务,把社区发案降下来了,破了案也是服务。“菜单”服务是针对社区中一些特殊人群所提供的服务,如对社区留守儿童、空巢老人多上一份心,传统节假日里多走访慰问,提供力所能及的帮助,对他们就学、升学、社保和医保等事情多一份关心提醒,在这过程中可以了解到社区的“社情民意”,收获民心。“套餐”服务是针对社区的在逃人员、吸毒人员、非正常上访人员和个人极端暴力犯罪等高危人员以控、防为主,做到底数清、情况明、行知轨迹、动知去向,建立完善谈话谈心和登记制度,在服务中搜集一些有用的信息、掌握他们的思想动态。同时又要为这些人解决一些实际问题,提供就业、就医的信息渠道和法律援助,给予他们必要的关爱和帮助,以达到感化、教育、挽救的目的。

(五)社区民警要主动作为,学会借势发力,搭船过河

社区民警的工作任务多,要做好社区警务工作,民警应当学会借风过河,借势发力,整合现有的各方面的资源,为我所用。一是主动作为,紧紧抓住当前一些社区正在管理试点、小区改造、新建小区、新村建设等机会,把公安机关的大走访、送法进社区和培养“法律明白人”等工作主动融入其中,实现无缝衔接。比如,吕西派出所的社区民警借助韭菜园社区“网格化”管理的机会,与居委会人员一起进楼入户搞好信息采集、送法进村等工作,达到了事半功倍的效果。二是主动融合,在规定的范围内相关的信息可以共享。例如,居民的各种信息登记,一般来说往往以低保、社保和房产登记最为准确,社区民警应当学会工作,主动协调居委会等部门,实现各种信息资源共享。三是主动整合,利用居委会、社区已有的工作平台和现有的各种群防群治力量来做社区警务工作,比如“胡琼警务室”的巡逻防范工作,就是把平时并无联系的各单位的保卫人员组织起来巡逻。四是主动作为,不等不靠。通过对这些社区民警的了解,发现社区警务是个细活,也是个吃苦的活,社区民警没有点吃苦耐劳的敬业精神是做不好的。胡琼做好社区警务工作的体会是做到“五勤”,即“勤问、勤跑、勤查、勤记、勤传”;金运湖做好社区警务工作的体会是“会钻研”;韭菜园社区民警刘云俊的工作体会是“跟进”;昌河派出所社区民警石磊做好社区警务工作的体会是“活”。他们都有个共同的特点:工作上积极主动,爱岗敬业,不怕吃亏。


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