当前位置:首页-->地方创新-->政策详情

【原创】“全警情录入+”助推公安基础信息化

——《全面深化公安改革——景德镇创意警务》连载之二 作者:景德镇市公安局政治部  时间:2016-11-15

2014年全国公安厅局长座谈会

20149月,在全国公安厅局长座谈会上,国务委员、公安部部长郭声琨强调:全国公安机关要深入学习贯彻习近平总书记关于公安工作的重要指示精神,积极适应新形势、新任务提出的新要求、新挑战,进一步加强和改进新形势下的公安工作和队伍建设,全面深化公安改革,大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设,着力提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平,不断开创公安工作新局面。“四项建设”是公安部党委的一项打基础、立长远的重大决策部署。基础信息化建设是公安“四项建设”的重要内容。

公安基础信息化工作,怎么抓,怎么做,各地公安机关都进行了深入的探索与实践。景德镇市公安局的主要做法是,以江西省公安厅打造的“全警情录入+”工作模式为抓手,推动全市公安机关公安基础信息化工作,进而提升警务工作成效。

一、“全警情录入+”:公安基础信息化的重要抓手

2015年,在江西全省公安局长会议上,副省长、公安厅厅长郑为文提出“全警情录入+”的理念,为实现江西公安工作新发展、打造江西公安工作新样板赋予了新使命,描绘了新蓝图,指明了新方向。

什么是“全警情录入+

简单来说,“全警情录入+”就是将公安机关所接处的全部警情和情报线索等信息规范录入平台,让接处警数据真实反映社会治安动态,使之成为警情分析研判预警、共享情报信息、规范执法行为、实行执法有效监督的源头。其实质是通过全面的数据汇集,实现警务工作基础信息化,为公安机关打、防、管、控提供数据保障。

“全警情录入+”不仅有利于规范民警执法执勤行为,而且可依据信息结合现实需求,有针对性地进行资源的优化配置和调整,强化部门联动、共享信息、提升效率、提升打击违法犯罪能力,尤其是抓现行、破现案能力,实现全警情全环节实时跟进、动态管控。

“全警情录入+”促破案

20163412时许,景德镇市昌江区嘉和迎宾城小区连续发生两起入室盗窃案,合成作战室情报民警在当日警情管控中发现这一警情后立即与接警单位昌江分局联系,获知犯罪嫌疑人作案手段为技术开锁,小区内视频确定犯罪嫌疑人驾驶一辆套牌白色标致508型轿车。据此,交警部门通过视频筛查发现作案车辆已出城,并确认该车辆于13时许变换新的假车牌驶入高速。同日16时许,刑侦支队侦查员在警情管控中发现14时前后,乐平凤凰世纪城、鸿宇天湖城连续发生入室盗窃案四起。经联系乐平市公安局获知,犯罪嫌疑人也是驾驶白色标致508型轿车,采取技术开锁手段作案,并于当日18时许在宜春分宜下高速。

民警立即将这六起案件视频汇总分析,通过对作案手法、视频轨迹、车辆细节的分析研判,初步确认这六起案件系同一伙人所为。根据犯罪嫌疑人作案和驾车均戴口罩、手套逃避侦查,且采取破坏猫眼、锁芯等手段入室盗窃,作案前后频繁变换无行车轨迹历史的假车牌,作案目标选择为临近高速口的中、高档小区,作案后即上高速逃离等特点,初步断定该犯罪团伙是全国高危人群宜春寨下籍技术开锁人员。

市公安局成立专案组开展合成作战。民警通过对涉案车辆轨迹开展专业侦查,确认犯罪嫌疑人反侦查意识强,作案不带手机,但经细致工作,成功查出作案车辆的GPS系统并予以布控。经布控,发现涉案车辆自310日起一直在山西等外省活动,据此分析,该团伙仍开车在外作案,不久将返回宜春。昌江分局立即组织警力赴宜春预伏抓捕,最终因犯罪嫌疑人频繁变换行车路线潜回寨下,导致抓捕无果。4月下旬,专案组再次赴宜春开展深入侦查,经一周的随车追踪、外围调查、分析研判,在宜春市公安局支持下,最终确定作案车辆真实车牌及车主信息且查明作案车辆于3月至4月间由宜春柏木乡周某军通过中间人承租。因此周某军被锁定为重大犯罪嫌疑人。赴宜春的侦查工作虽然查明了作案犯罪嫌疑人的真实身份但同时也惊动了周某军。专案组决定组成专业研判布控小组负责查明团伙其他成员的身份和去向适时抓捕。研判小组通过对通信信息、网络虚拟信息以及宜春寨下籍前科人员信息的比对最终确定其他犯罪嫌疑人梁某、梁某平同时发现周某军、梁某正躲藏在浙江瑞安而梁某平正羁押于某地看守所。513追捕小组赶赴浙江瑞安将犯罪嫌疑人周某军、梁某抓获并经审查破获跨湖北、湖南、山西、江西等四省十七市入室盗窃案二十一起。

随着全警情录入+”真实全面的信息汇集公安机关从中可以获取的信息价值也将越来越大以前所未有的能力获取事实真相从此摆脱对社会治安形势预判管中窥豹的被动局面万能视角管控社会不稳定因素实现公安机关维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责与担当。

“全警情录入+”的作用

其一,“全警情录入+”有利于提高警情分析和警务部署的针对性,是推进警务实战化的重要举措。通过“全警情录入+”,掌握规律,发现苗头,第一时间对发生的警情实现快速反应、精确打击,实现打击效能的提升。所有警情都上了平台,无论是社会纠纷,还是行政案件、刑事案件,时间、地点、人员情况都清楚,然后通过网上系统分析,就能有效掌握社会治安变化规律,便于公安机关提前部署警力,加强打击和防范,有针对性地压降发案。

其二,“全警情录入+”有利于规范警务运行、推动按规矩接处警和执法办案,是倒逼执法规范化的有效手段。在执法过程中,从源头到出口的一系列问题都能通过全警情处置管控反映出来,整个执法过程将更加直观、公开、透明。所有的接处警信息都上了网,就不能随便撤、随意处理,处警必须规范,立案必须规范,办案必须规范。无论是调解、罚款、拘留,还是移送起诉等,各个环节都清楚明白,可以防止口袋案、人情案,防止有案不立、立而不查、查而不结、结而不公。

其三,“全警情录入+”有利于对警务活动开展网上督察和督办,是提升公安机关执法办案水平的有效平台。把网上督察系统与全警情录入平台进行对接,实现对所有接处警和执法办案活动的全面、实时监督,发现问题及时纠正,可以最大限度地避免和减少队伍出问题。

其四,“全警情录入+”有利于规范公安队伍的管理,是对民警进行综合考评的重要依据。全警情录入系统与队伍管理信息系统连接起来,不仅能实时掌握民警平时的工作量,而且能准确知道工作质量情况,包括一年抓了多少人、破了多少案,办的案件是优质案件还是劣质案件,有没有违法违纪情况等,从而便于加强民警工作绩效考核,对民警工作业绩考核更加科学合理。

其五,“全警情录入+”有利于密切警民联系,是实现公众安全感和群众满意度“双提升”的有效途径。通过调查了解,群众对事关自身利益的案件、事件的发案、报案没有记录、没有勘查等事情意见很大,部分群众对公安机关是不是能及时破案并不是十分关心,而对报了警,却没有记录,找不到原始资料很不满意这也成为影响群众对公安工作满意度的一个重要方面。推行全警情录入+”群众来报警民警认认真真地录入平台并及时跟进回访不管案件能不能破、问题能不能解决也能够让群众切身感受到公安机关的积极作为群众心里就会踏实就会增强信任感自然就推动了群众满意度的提升。同时通过提升打击违法犯罪水平增强抓现行、破现案能力能够强化对违法犯罪分子的震慑有利于治安环境好转实现公众安全感进一步提升。

全警情录入+”是牵一发而动全身的关键性工作是推动公安基础信息化的重要抓手。景德镇公安局以全警情录入+”为抓手以信息化建设为支撑以大数据应用为核心对接拓展维护稳定、规范执法、管理服务、队伍建设、保障支撑等各项公安工作推动全市公安工作由传统作业方式向现代信息化警务转型升级。

全警情录入+”110报警服务台之间的关联

自从20世纪80年代建立110报警服务台以来景德镇市公安局不断加强110指挥中心建设在维护社会稳定、打击违法犯罪等方面发挥了重要作用得到了群众的信赖和拥护。但随着经济社会快速发展社会矛盾纠纷日益增多群众对公安机关的期望越来越高110报警服务台接警量也不断攀升任务不断增多但同时也存在一系列问题。

一方面,骚扰电话和报假警影响警务工作正常开展。110报警服务台每天接到的报警电话中无效警情约占85%,其中绝大部分是骚扰电话和报假警咨询停水停电、天气预报、行车时刻甚至骚扰、辱骂接警人员无奇不有。

另一方面,非警务事件消耗了大量警力和精力。景德镇市公安局110报警服务台一天接报警量约1000其中有效警情约占10%~15%而在有效警情中约有50是非警务事件使得一线基层单位在完成日常工作之外还要疲于应付大量的非警务工作处理大量非警务事件如债务纠纷、劳务纠纷、买卖纠纷等。

这些问题产生的原因有一是法律法规不健全接警员无法拒绝非警务警情导致警力浪费加重基层民警的工作压力二是政府部门联动服务机制落实不到位公安机关在处理群众求助时扮演全权代理角色最后花费了大量的人力、物力群众仍不满意三是警情分析研判不足110报警服务台掌握着庞大的警情数据但未进行科学收集、存储、分析造成了资源浪费。

全警情录入+”正好解决了110报警服务台的这一困境。110报警服务台作为全警情录入+”的指挥头脑通过制定系统的全警情录入+”制度广泛全面地搜集警情信息并加以分析研判、甄别、探索110报警服务台与“12345”政府公共服务平台对接建立非警务报警分流机制将大量非紧急非警务类警情全部分流至相关政府职能部门。在接处警过程中及时告知报警人公安机关职责权限引导群众选择正确有效的求助方式积极争取群众的理解支持不断增强群众找专业部门解决专业问题的意识。同时依托全警情录入+”强化分析研判将非警务类警情分流情况纳入每周研判内容通过专业分析研判全面掌握警情分流动态着力发现解决分流工作中的各类问题及时落实整改措施不断提高非警务类警情分流工作的针对性和规范性确保警情分流工作常态长效。

二、“全警情录入+”:瓷都公安大数据的源头

大数据(Big Data)又称为巨量资料,指需要新处理模式,才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。“大数据”概念最早由维克托•迈尔•舍恩伯格和肯尼斯•库克耶在编写《大数据时代》中提出,指不用随机分析法(抽样调查)的捷径,而是对所有数据进行分析处理。大数据有“4V”特点,即Volume(大量)、Velocity(高速)、Variety(多样)、Value(价值)。

“全警情录入+”拓宽信息研判的维度

201452823时许,从上海市公安局浦东分局传来捷报,景德镇市公安局实施跨省监控的“邹根华”在上海市张杨路××酒店被查获。经突审查明,所谓“邹根华”正是景德镇市公安局命案研判专业队追捕的命案在逃犯罪嫌疑人程某华(男,196667日生,江西乐平人)。20145月初,景德镇乐平市公安局刑警大队民警在市公安局研判专业队研判期间,通过对命案在逃犯罪嫌疑人程某华关系人轨迹的全面研判分析,发现程某华妹夫邹根华的身份信息和活动轨迹异常,通过综合运用多种研判手段和相关数据信息的反复核查比对,最终确认程某华冒用了其妹夫邹根华的身份信息逃匿。512日,民警发现“邹根华”于511日下午突然乘机经上海浦东中转飞往了澳大利亚的异动轨迹,民警与上海浦东警方取得联系,请求布控协查。52922时许,刚刚从澳大利亚秘密潜回上海浦东登记入住的“邹根华”,第一时间被上海浦东分局请进了潍坊新村派出所。面对上海警方留置盘问,“邹根华”起初一口咬定自己就是真正的邹根华,并且拿出自己的身份证和户口本向民警证明自己的清白。景德镇市公安局民警连夜赶往上海。在景德镇市公安局民警摆出的证据面前,无法自圆其说的“邹根华”,经过几个回合较量下来,终于承认自己就是公安机关抓捕的命案在逃犯罪嫌疑人程某华,并对自己199012月在乐平市口镇戴村因纠纷持刀杀人的犯罪事实供认不讳。至此,一个潜逃24年的命案逃犯落网,其惶恐不安的双面人生宣告结束。

“全警情录入+”是公安大数据的源头,将为公安警务工作带来新的机遇。公安机关可以通过对海量数据的收集、整理、归类、分析,得出传统手段不易发现的客观规律,挖掘数据中蕴藏的巨大价值。随着工作推进,“全警情录入+”所收集的数据将呈无限拓展趋势,这些数据将极大拓宽公安信息研判分析的维度,改变公安情报的生成模式,推动公安机关深化改革。

一是促使思维观念同步。公安业务需求和技术创新要做到有机融合,向技术要战斗力,不仅仅是依靠技术创新解决警务发展的理念问题,数据本身并不能解决问题,只有将数据情报与业务需求充分融合,才能彰显其价值。

二是促进数据管理效能提高。改变过去各警种或部门对同类型数据结构各异而影响警种间、部门间数据交互与业务协同的现象,提升数据综合应用,由指挥中心统筹规划数据管理,明晰各部门在数据建设和应用中的任务和职责边界。

三是缩小数据应用差异。依托公安大数据中心平台,提升数据的存储和高性能计算分析能力,加强对海量数据的分析处理,实现警情区域分析、警情趋势分析、周边警情分析、案件区域分析、案件趋势分析等功能,为全警情实战提供数据支撑;通过数据研判、数据共享、数据支撑,优化机制建设,科学调整警力,主动对重点人员、重点群体、重点行业及重点地区、重点场所、重点部位进行预防管控。

实施“全警情录入+”的“四个坚持”

坚持理念为先导。牢固树立信息主导警务的理念,通过有效的宣传、培训等手段更新公安民警对信息化工作的认识。一是树立协同发展的意识,坚持将业务需求创新与公安大数据技术紧密结合,以公安大数据为基础和抓手,以实战型、创新型应用为核心,协同推进警务信息化的发展。二是树立数据采集的意识,在思想上要摆脱样本分析的思维,在采集数量上做到尽可能多;要认识到数据的关联是采集的重点,在采集方式上注重录入一切的关联信息,为数据串并提供强大支撑。三是树立“数据发声”的意识,充分认识文档、图片、视频等非结构化数据已成为主流,在观念上建立开发非结构化数据的意识,理解大数据分析不是简单的数据叠加统计,在数据建模、预警分析等方面大胆尝试,提高数据的智能化分析水平,尊重公安大数据分析呈现的价值。

坚持固本强基。“基础不牢,地动山摇”。把基础数据作为先导性工作狠抓落实,打牢大数据应用发展根基,抓信息资源梳理,抓数据标准规范,抓数据资源拓展,抓基础数据采集;建立数据采集规范指引和数据质量监督系统;通过科技手段提高信息自动采集的范围和效率;通过完成派出所信息采集室标准化建设工作,提高信息采集质量。

坚持统一规划。首先,做好数据资源的统一管理和按需服务。统一数据能从根本上确保各类应用数据来源的一致性,解决数出多源、数据不权威的问题。按需服务是让各警种结合业务需求获取数据,保障系统功能及应用的适用性。统一管理和按需服务有助于改善因行政划分造成业务需求与技术结合不够紧密的问题。其次,要解决技术部门和业务部门的职能定位问题。建立各司其职、协同一致的业务需求拓展与数据管理关系。坚持从“统一到分散,再到统一”的发展思路。第一个统一是数据的统一,技术部门作为支撑服务部门,角色中立且技术人才汇聚,更能坚持数据全面开放、共享的原则,有利于使业务警种间保持适当的竞争关系,更适合负责按标准统一全局基础数据库。统一后的分散是应用的分散。各业务警种按需要抽取数据,建立特色主题分析库,形成各警种应用“百花齐放”的局面。再次,要实现充分运用“云计算”技术。“云计算”关键技术中的海量数据存储、海量数据管理技术是大数据应用的基础。完善数据管理体系还要加大力度推进“云”基础设施建设,重点提升负载均衡和分布式运算的能力,为大数据应用提供坚实的硬件基础支撑。

坚持推进应用。坚持把洞察力作为警务工作核心能力,以数据驱动促进各项工作的深入发展。一是研究利用大数据提升警务决策分析。例如,在警务指挥方面,可针对接处警警情数据结合各区警力配置情况进行详细分析,按地区、时间、事件类型、人员类型梳理出警情实际分布情况,指导各区分局、县级市局有针对性地实施打防措施。改变以往那种靠人海战术、全警行动的社会管理工作方法,改变那种头痛医头、脚痛医脚的专项行动、专项工作。二是研究利用大数据提升警务过程控制。推进大数据与视频监控、移动警务、PGIS(警用地理信息系统)、人脸识别等一批新技术系统的应用,使公安机关在履行社会管理、服务群众和打击犯罪职能的时候,能够改变以往警务工作模式,实现超越时空限制,超越警力限制,更加高效地完成警务工作的目标。三是研究利用大数据提升社会管理和便民服务。在社会管理方面,治安工作的基本手段是管住人、管住重点行业。大数据应用加强了在人群轨迹、行业发展等方面的风险预测,改变了过去被动获取信息资源、难以主动实施预防稳控措施的管理模式,使公安机关牢牢掌握了工作的主动权。大数据通过趋势预测与预警还能改变全警动员的专项社会整治工作模式,变粗放为精细,为人民群众提供更好的社会管理服务。

三、全警情处置管控机制:“全警情录入+”的具体化

全警情处置管控机制就像一根针,穿起了公安工作千条线。景德镇市公安局提出的全警情处置管控是“全警情录入+”的具体化,是“全警情录入+”在瓷都的落地生根。全警情处置管控机制以“全警情录入+”理念为引领,以开展合成作战为切入点,逐步拓展和完善全市公安机关打击、防范、管理和服务等职能,打造景德镇市公安局“上帝视角”的公安工作体系。

健全警情录入机制,提高警情录入质量,是构建全警情处置管控机制的基础。全警情处置管控机制的根本是全警情录入,警情录入及时、全面、准确和完整与否,直接关系着全警情处置管控在打防、执法、服务等方面能否找准着力点,确保工作取得实效。景德镇市公安局通过高位推动,将警情录入作为全市重点工作来抓,要求领导带头学、带头用,在全警树立了“全警情录入、全警员录入”的理念。通过强化培训考核,将全警情录入与晋衔培训、业务培训、民警任职资格考试等有机结合起来,并多次开展集中培训、上门培训,在全警营造浓厚的学习氛围,确保人人学、人人会。同时,通过加强监督,严把警情录入质量关,每日跟进纠正不合格警单,及时发现、整改问题,确保警情录入质量过硬。依靠这些强有力措施的推动,全市基本实现了全警情录入和全警员录入,警情录入质量也在全省排名中处于前列,为构建全警情处置管控机制打下了坚实的基础。

健全警情分析机制,提升情报研判效能,是构建全警情处置管控机制的关键。完善的警情分析制度有利于公安机关在各类零散的警情信息中找准规律特点,加工生成高质量的情报研判产品,为更好地辅助决策、服务实战提供保障。为此,景德镇市公安局建立了日分析、周研判、月评估以及特殊时期重点研判的信息研判制度,通过对每日、每周、每月以及每个特殊时期的警情信息进行分析,形成每日警情综述和刑事治安警情分析报告,并通过短信发送给中层以上领导干部,为精确打防提供及时有效的基础数据。同时,在市公安局成立了情报信息研判中心,接入了“三台合一”系统、大情报系统、警务综合系统等,推动刑侦、治安、技侦、网安等多个警种部门派员进驻,实行情报部门综合研判、警种部门专业研判制度,有效地提升了研判服务实战的成效。

健全合成作战机制,增强警务实战效能,是构建全警情处置管控机制的核心。合成作战是全警情处置管控机制的核心。依托合成作战模式,着力提升打击违法犯罪能力,尤其是抓现行、破现案的能力,是构建全警情处置机制的目标。首先,要建立高效的指挥作战体系。刑侦部门要进一步发挥合成作战主导作用,积极牵头协调整合各警种的专业手段和资源优势,着力构建统一指挥、上下联动、左右协调、紧密有序、优势互补的作战体系。同时,要通过纵向上压缩接层级、缩短链条,推行扁平化、动态化的指挥模式,增强指挥效能。

2016年,市公安局改变现有城区勤务模式,实行派出所一级接处警,经过春节、“两会”的实战检验,取得了不错的成效,刑事警情处于低位。其次,要建立共享的信息资源网络。全警情录入为公安机关整合信息资源,推动系统数据共享共用提供了非常好的平台,利用“三台合一”系统与其他公安信息系统有效对接、高效集成,实现各类信息数据整合共享,能够有效破解系统壁垒、信息孤岛的问题。2015年,景德镇市公安局作为全省“三台合一”与警综系统对接的试点单位,在试点对接过程当中,遇到了一些技术、系统上的难题,通过与省厅、承建公司的共同合力,成功地解决了这些难题,实现了两个系统的顺利对接。再者,要建立完善的合成作战模式。合成作战的关键和灵魂是“合”,作战团队必须形成一个有机整体,实行整体化运作,而不是简单的物理捆绑、低层次的协作办案。当前,市公安局采取实体化运作模式,由指挥中心、刑侦、治安、禁毒、科信等部门抽调警力,在合成作战室共同办公,形成常态化合成作战模式。同时,依托多警种协同联动、同步上案、无缝衔接、优势互补,确保全警情精确管控、快速处置。

根据江西省公安厅实施“全警情录入+”的部署,景德镇市公安局在全市推行实时警情管控工作模式,由市局合成作战室根据每日刑事警情实行“全警情录入+处置管控+联勘联侦+合成作战”的工作机制,不断扩大合成作战的工作范围和提升自身各项工作效能。2016318日清晨,110报警服务台警情反馈称,尚东国际小区一期发生多起攀爬入室盗窃案,共有9户居民家中被盗,其中5户遭受财物损失,并有一起盗窃案转化为抢劫犯罪。进行即时警情管控的合成作战室立即启动“全警情录入+处置管控+联勘联侦+合成作战”工作机制,汇集珠山分局、刑警支队赶赴现场开展技术勘查、侦查调查等各项工作。通过市区两级刑事技术的联合细致勘查,技术人员从一枚手套印上提取到有效生物检材,并成功比中犯罪嫌疑人何某某(男,27岁,贵州沿河土家族自治区人)。由于贵州沿河属于公安部重点打击反盗窃犯罪的重灾区,合成作战室将线索核查指令第一时间下达给珠山分局,同时指示珠山分局抽调精干警力成立“318”系列盗窃案专案组。经过一个多月的缜密侦查,以何某某为首的一个贵州沿河籍跨省盗窃团伙渐渐浮出水面。为此,景德镇市公安局将此案列为市局督办案件,并同时上报省公安厅刑侦总队。由于该团伙成员时分时合,抓捕工作难度较大。为将该犯罪团伙一网打尽,专案组在技术部门的密切协助下对该团伙成员开展侦查,伺机实施抓捕。515日,专案组民警赶赴上饶,并在上饶警方的大力支持下,成功将该团伙五名成员何某某、田某某、覃某波、梅某某和覃某玲等抓获。经审查初步查明,201512月以来,以何某某为首的贵州籍盗窃团伙,先后在浙江金华及江西南昌、鹰潭、上饶、景德镇等地实施攀爬入室盗窃犯罪,共作案27起。

健全倒逼规范执法机制,提升执法规范化水平,是构建全警情处置管控机制的重点。通过建立起配套的警情流转制度,明确案件流转流程、受案立案标准、案件移交程序等,强化对全警情办理过程的系统管理,从源头上预防随意执法问题。通过对接网上督察系统,完善个案监督和执法巡查制度,实现对全警情的流转进行实时监督,及时发现纠正执法中不规范的行为。通过对接警务综合系统,严格把好案件质量审核关,深化执法质量考评、优劣质案件评选,确保执法办案过程全程控制、动态管理。通过建立严格的问责机制,以倒查案件办理的全过程形成刚性约束,严肃追究执法过错责任。实行主办侦查员对主办的案件终身负责制,切实把每一起案件的侦办责任落实到位。通过加强队伍管理,建立执法办案积分管理制度,积极鼓励民警多办案、办好案,依托量化数据,建立科学的绩效考核机制,从而作为选能择优的依据,切实解决干好干坏、干多干少一个样的问题。

全警情处置管控机制立足于“全警情录入+”之上,又包含在“全警情录入+”之内,是全警情录入的更高形态,也是“全警情录入+”工作的具体化,是补齐公安工作短板的重要方法,对推动全市公安工作的发展进步有着重要作用。

四、以“全警情录入+”为抓手,着力打造平安和谐新瓷都

2016年以来,景德镇市公安局在市委、市政府和省公安厅的正确领导下,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕全市“三个五”战略,以着力“转方式、补短板、防风险”为主线,以深化公安改革和“四项建设”为支撑,以建立“全警情录入+”和推进警务机制改革创新为抓手,以确保社会面不出事、队伍不出事为底线目标,不断强化平安瓷都和法治公安建设,为实现“复兴千年古镇、重塑世界瓷都、保护生态家园、建设旅游名城,打造一座与世界对话的城市”的目标,营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。2016年上半年,全市公安各项重点工作稳步推进,公安工作和队伍建设取得了较好成效,得到了上级领导的肯定、人民群众的好评。

2016年第一季度全省群众安全感和满意度测评中,景德镇市公安局取得了全省第二的好成绩。201675日,副省长、公安厅厅长郑为文在听取景德镇市公安机关上半年工作情况汇报后,做出重要批示:“八个新亮点,个个新,点点亮,有特色,有成效。”这些工作主要是凸显了“八个新亮点”:

一是着力推进平安瓷都建设,打击违法犯罪凸显新亮点,破案攻坚能力进一步增强。在打击违法犯罪方面出实招、亮硬招、用狠招,以持续开展“打盗抢、肃毒害、保民安”的“猎鼠2016”行动为主线,先后组织开展了打击电信诈骗、“捕狼”、夏季攻势等一系列专项行动,取得了颇为丰硕的战果。20161月至5月,全市共破获各类刑事案件971起,同比上升7.8%。其中,破获现行案件同比上升39.9%;刑拘犯罪嫌疑人803名,同比上升70.5%;逮捕犯罪嫌疑人459人,同比上升53.5%;移送起诉642人,同比上升36.6%;破获现行命案6起,破案率100%;破命案积案1起,连续两年实现命案全破。特别是在打击侵财型犯罪方面取得了新突破,成功侦破一批流窜团伙系列盗窃案,共破获317起,同比上升22.4%,受到了人民群众的一致称赞和好评。

对“黄赌毒”等社会丑恶现象采取了更加凌厉的攻势,有效遏制了涉黄、涉赌、涉毒的滋生蔓延,进一步净化了社会空气。2016年上半年,全市共破获涉黄、涉赌案件176起,抓获违法犯罪人员314名,这项工作在第一季度位居全省第三。加大对网络赌博等新兴犯罪的打击力度,成功打掉了“华哥合合合”、“波仔陶瓷艺术作品研究中心”等微信群网络赌博团伙。在禁毒工作中,景德镇市公安局采取打击、教育相结合的方法,取得了比较大的突破。同时,注重加强禁毒教育工作,建成全省第一个禁毒预防教育基地。2016624日,景德镇市公安局启动“626”国际禁毒日禁毒预防教育宣传系列活动,全市四套班子成员和江西省公安厅党委委员、副厅长李煌等各级领导出席了活动,参观了教育基地,均对景德镇市禁毒工作给予了充分肯定,社会各界也是反响强烈、赞誉不断,在全市形成了浓厚的禁毒氛围。

二是着力完善治安防控体系,筑牢城市防线凸显新亮点,公众安全感进一步提高。群众看公安,关键看治安。全市公安机关以贯彻落实全省治安防控体系建设会议精神为契机,着力加强“天网”、“地网”两张网的建设,有力地推动了全市立体化社会治安防控体系的创新完善,全市社会治安好转率一直稳居全省前列。在“天网”建设方面:在市委市政府的大力推动下,稳步推进了“天网”工程二期建设,有效整合全市监控视频资源,完成了486个监控探头及5处高空望点的位置勘察,安装监控探头408个,进一步拓展了监控视频覆盖面,在实战中发挥了实效。例如,2016630日,景德镇市公安局成功利用高空望视频探头锁定一名轻生男子跳楼位置,并成功挽救了该名轻生男子。在整个处置过程中,指挥中心、昌江公安分局的西郊所、站前所等四个单位配合严密、协作良好、衔接顺畅,充分发挥了全警情处置管控机制和科技强警工程的实战效能。同时,进一步加快了全市图侦作战平台建设。市局监控中心主体装修工程接近尾声,监控员的招录工作也即将结束,届时将会在全市治安防控系统中发挥重要作用。在“地网”建设方面:进一步完善了公安武警联勤武装巡逻机制,通过打造“一墙一网”即反恐处突“防火墙”和治安稳定“防护网”,做好“联、混、巡、练、督”五字文章,逐步形成了公安武警联勤武装巡逻“七大工作新机制”,在震慑、打击街头违法犯罪和反恐处突等方面都取得了实效。这项工作得到了公安部、省公安厅的充分肯定,省公安厅和省武警总队还于2016630日专门在景德镇市召开“全省公安武警联勤武装巡逻工作推进会”,并将经验向全省推广。另外,创新的治安巡逻新举措“健步走、强体魄、护平安”活动也取得了新进展。通过主动与各单位对接、建立微信群,以点带面地推动全市“健步走”活动的快速发展,共组建“健步走”小分队三十余支,群成员达两千余人,形成了群防群治的良好局面,社会效果显著。景德镇市公安局精心制作的《健步瓷都》微纪实片入围公安部全国“三微”大赛;《绿色健步走、创意护平安——景德镇市公安局社会治安立体化防控出新招》的经验文章也被多家省内外媒体刊发。

三是着力构建“全警情录入+”新模式,服务基础实战凸显新亮点,公安信息化建设进一步提速。2016年,按照江西省副省长、公安厅厅长郑为文在全省公安局长会议上提出的“全警情录入+”工作要求,紧密结合省公安厅出台的“全警情录入+38个项目,景德镇市公安局推出了一批具有瓷都特色的“全警情录入+”项目,并制定了“全警情录入+指挥”、“全警情录入+规范执法”、“全警情录入+防范”、“全警情录入+打击”、“全警情录入+管理服务”、“全警情录入+队伍管理”、“全警情录入+矛盾化解和信访倒查”、“全警情录入+案件网上监管”、“全警情录入+警务保障”等工作方案,全力推动“全警情录入+”工作向纵深发展。半年来,“全警情录入+”助力景德镇市公安局各项公安工作取得了较好成效,现行案件破案同比上升39.9%,整改可疑案件3217起等。例如,通过“全警情录入+舆情引导”,成功处置“华达百货抢小孩”等舆情苗头15起;通过“全警情录入+深挖犯罪”,获得违法犯罪线索190余条。在加快推进公安信息化建设方面,制定了数据整合建设方案,完成了新警综平台硬件的调试部署,整合全市17个单位26类共计1082余万条信息,完成了“三台合一”系统由B区至A区的升级改造,采购新一代移动警务设备1234台,配备率为64%等。信息化建设的各项工作正在有条不紊地持续推进中,部分工作还得到了省厅领导的肯定。

四是着力加强涉稳风险管控,维护社会稳定凸显新亮点,全市社会治安形势进一步好转。立足于防范好社会安全稳定风险,景德镇市公安局始终坚持“两手抓”工程。一手抓源头化解,充分发挥情报会商研判作用,完善矛盾纠纷信息研判机制,及时排查、化解、处置了一批不稳定苗头,共排查化解不稳定因素249起,化解成功率96.7%。另一手抓依法处置,对医闹瞎闹及拦门堵路等闹事苗头始终保持“零容忍、不手软”的态度,坚决打击恶意扰乱社会秩序的违法行为,并取得了新的成效。积极做好敏感节点、重大活动的安全稳定工作,通过强化各项安保工作措施和力度,先后圆满完成春节、“两会”、端午节等系列安保维稳工作。特别是在“6·19”洪灾期间,全市公安民警戮力同心、攻坚克难,始终奋战在抗洪抢险的第一线,用忠诚、担当、为民、奉献诠释了人民警察为人民的宽广情怀。共处置险情81处,救助受困群众600余人,疏散转移群众4000余人。景德镇市市委书记钟志生、市长梅亦对市公安局抗洪救灾工作给予了充分肯定。市长梅亦莅临市局指挥中心视察时,对市公安局党委班子成员全部在岗在位给予了高度赞扬。另外,还全力做好了端午节期间安全保卫工作,启用AC311警用直升机和6架无人机对龙舟活动现场进行全天候全流域的空中警戒,与水上救援队伍、地面警力构筑了一道水陆空立体防控网,确保了420余艘龙舟安全顺利行驶。

五是着力深化执法规范化建设,打造法治公安凸显新亮点,执法公信力进一步提升。通过采取多项有力举措,全市公安机关执法规范化建设进一步深化。立足解决好民警在执法执勤中存在的突出执法问题,及时制定了《执法执勤文明用语》、《接处警管理规定》等一系列规范现场执法行为的规章制度,并为每名民警配备了齐全的警用装备。立足强化全警规范执法水平,组织法律法规培训5次,参训人员达410人次,组织508名民警参与基本级、中级执法资格等级考试,并将执法资格考试紧密与任职晋升结合起来,营造全警学法的良好氛围。立足执法过程管理,严格监督民警执行“四个一律”、“六个要”、“两个无论”、“七个必”情况,共检查各类案件78起,发现整改问题132个;同时,运用好信息化手段,强化执法过程精细化管理,制定“全警情录入+网上办案”、“全警情录入+执法规范化”工作方案,并严把证据审核,刑事证据上传率达94.42%。立足增强全市公安机关执法公信力,大力推行执法公开。执法公开触摸屏安装到位率为100%,并在全省率先开通了法制短信系统,共发送短信264条,向群众及时公开办案单位、案件名称、受立案时间及采取强制措施时间等内容。同时,继续实施信访倒逼规范执法工作新机制,这项工作经验得到了上级机关的充分肯定。

六是着力强化为民服务理念,服务企业群众凸显新亮点,群众满意度进一步向优。2016年,全市公安机关树立以提高群众满意度为做好公安服务工作的根本目标,着力找准人民群众的需求点,不断提升公安服务质量,积极回应人民群众期待。在服务发展方面,以“产业更强、城市更美、文化更特、生态更优、民生更实”为引领,着力完善全市重点工程项目安全保卫机制,制定下发了《2016年全市重点工程安保方案》,对全市82家重点工程项目逐项落实安保责任,得到了市委市政府主要领导和各重点工程项目部的高度评价。共走访重点工程项目110余次,调处各类矛盾纠纷60余起,保障全市重点工程建设的平稳有序开展。在服务群众方面,进一步加大简政放权和便民利民服务力度,着力改善治安、户政、出入境、交通、消防管理等公安行政管理。例如,珠山分局在居民身份证“一站式”受理的基础上,开展了派出所户籍窗口“一站式”受理工作新模式;浮梁县局进一步扩大“户政窗口前移”范围,开设了兴田户政室,让公安便民网点逐步深入偏远乡村等,一系列便民利民服务举措受到了当地群众的一致好评。

七是着力推进队伍正规化建设,打造过硬队伍凸显新亮点,队伍精神面貌进一步向好。认真贯彻落实全国政法队伍建设工作会议精神,进一步拓展深化“健康警队”理念,着力建设好“健康绿色警营”,倾力打造一支“绝对忠诚、坚守法律、严守纪律、素质拔尖、充满活力”的过硬队伍,为切实履行党和人民赋予的职责使命提供了有力保障。打造“忠诚警队”方面,认真开展“两学一做”专题教育活动,组织开展学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神,集中开展培训,坚持用井冈山精神筑牢全警理想信念,坚定正确的政治方向,筑牢忠诚警魂。打造“纪律警队”方面,以开展机关单位“净化美化亮化”活动为契机,加强了对作息制度、警容风纪、内务卫生、窗口服务等方面的日常管理,队伍纪律作风进一步好转。大力推进党风廉政建设,严肃查处民警违纪违规行为,共有4名民警受到党纪政纪处分,3名领导被诫勉谈话。打造“素质警队”方面,狠抓各类培训调训,加大警务技能、手枪实弹射击和民警体能训练内容的比重,并把警情录入工作作为每期培训重点内容,先后共组织各类培训班40余期,培训民警1077人次。打造“活力警队”方面,举行了丰富的警营文化活动,成功组织举办2016年全市公安机关迎新文艺联欢会、“信仰的力量——讲述警察故事暨纪念中国共产党成立95周年”活动、“激发青春活力、创建平安瓷都、打造一座与世界对话的城市”座谈会等一系列文艺活动,部分活动得到了市委书记钟志生的好评。特别是“信仰的力量”特别节目,以独特的吸引力、感染力和创造力,引起了全警共鸣,赢得了一致好评,市四套班子和各级领导也对该节目给予了高度赞扬。

八是着力推动公安工作转型升级,警务机制创新凸显新亮点,公安改革步伐进一步加快。在市委市政府的直接关心下,市局进一步优化了信访倒逼规范执法、综合情报会商研判、合成作战等机制改革措施,着力完善信访督察专员工作队和城市停车管理大队工作模式。启动了信访督察专员“进百家、访民情、询建议、解难忧”专项活动,充分发挥专员队在调解矛盾纠纷、化解信访难题方面的优势,处置信访和矛盾纠纷125件,走访重点人员或单位94户,收集建议84条,为群众解决困难65件。同时,积极筹备城市停车管理大队事业编招录工作,并将从全市协警中择优招录一批停管人员,充分调动全市协警工作积极性。鹿心社、周萌、郑为文等省领导先后对景德镇市组建城市停车管理大队这一创新做法给予了充分肯定,省厅内参专门刊文推荐市公安局的经验做法。201611日,全局正式启动派出所一级接处警模式,压缩指挥层级,缩短指挥链条,构建了扁平化指挥调度体系。派出所警情推诿大幅下降,处警效率大幅提升。

五、创建“鱼山模式”的几点经验

鱼山镇是景德镇的南大门,与上饶市鄱阳县毗邻,面积180平方公里,人口4.3万,境内交通发达,人流物流量大,历来是治安复杂区域。近年来,随着景德镇“工业向南聚集、城市向西扩展”战略的实施,一批省、市重点工程项目相继落户鱼山镇,因征地拆迁、环境污染、交通事故、意外伤亡等原因引发的矛盾纠纷呈增多趋势,群众拦门堵路、缠访闹访事件屡有发生。昌江公安分局鱼山派出所为维护社会治安大局稳定,全力以赴,尽心竭力,但效果却不令人满意,一些看似已调处好的矛盾纠纷时有反复,民转刑案件也时有发生。

鱼山派出所面临“做了事,还讨不着好”、“吃了苦,还跌了份”的窘境。经过深入分析,我们认为形成这一问题的主要原因有:一是公安在群众心目中威望高,“有事找公安”的思维已深入人心,群众不管遇到的事属不属于公安管,他们都希望公安能出面,只有公安出面了,他们才会心安。二是多数矛盾纠纷属“一事多因”,涉及民事、法律、公序良俗和乡规民约等方面,不是公安机关一家所能独立解决的,公安机关调处起来于法无据,于理难疏,有些矛盾纠纷看似化解了,但无法从根子上解决。三是基层治保组织弱化,相关职能部门存在“多一事不如少一事”的心态,群众诉求能拖则拖,能推就推,群众“求助无门”、产生了“不闹不解决,大闹大解决”的心理,导致小事变大,矛盾激化。

四是群众权利意识和诉求高,但用法适法的水平却不高,多数涉众型矛盾纠纷中,当事人对于自己有利的法律法规一清二楚,对于自己不利的法律法规却装作不知道,从而导致矛盾纠纷调处难度大。五是矛盾纠纷性质容易转化,绝大多数矛盾纠纷一开始属非警务范畴,但升级、激化出现闹访缠访、拦门堵路、打架械斗等现象后,公安都要到场维持秩序,非警务事情转变为正常警情,“事不关己变成了事事关己”,因此,公安机关疲于应付、疲于奔命。正是基于上述原因,迫使我们深入思考,公安机关守土有责,与其被动等待矛盾纠纷扩大升级后再出警处理,不如主动揽责,跨前一步,把各类影响社会稳定的矛盾纠纷抓小、抓早,化解在萌芽状态。

20104月,昌江分局鱼山派出所在镇党委和政府的支持下,主动作为,积极充当维护社会稳定、化解矛盾纠纷的“领头雁”,创建了“搭建好一个平台,构建好三级网络,坚持好多元调解”的“鱼山模式”,即在当地党委和政府统一调度下,以派出所为龙头,搭建人民调解、行政调解和司法调解三位一体的综合调解平台,办公场所设在派出所;设立镇、村、组三级矛盾纠纷调解组织,不同规模的矛盾纠纷归不同级次的调解组织调处;根据矛盾纠纷性质和诉求的不同,相关部门提前介入,专家会诊,联合调处。鱼山派出所自20104月实行矛盾纠纷综合调处工作机制以来,共受理各类矛盾纠纷497起,成功调解492起,调解成功率高达98.99%。在这一模式的作用下,六年来鱼山镇未发生一起群体性上访事件,未发生一起民转刑案件,未发生一起恶性治安事件,无一起矛盾纠纷反弹,警力不足、民警疲于应付的局面得到了彻底改变,派出所的主要业务也跟上去了。鱼山派出所实现了由三级派出所到2013年被评为公安部一级派出所的华丽转变。民警也树立起了“早做事,就是少做事”理念,实现了公安工作“主动去做,就是少做”、“做好小事,就是做大事”的辩证统一。主要做法是:第一,高位推动,从组织层面提升和明确“鱼山模式”的工作地位。

一是强化顶层设计。20104月,经市、区两级研究决定,将鱼山镇作为全市“三调联动”试点单位,在派出所成立“三调联动”办公室(以下简称“三调办”),整合辖区各种资源,开展矛盾纠纷调解工作。二是强化高密度推进。2010310日,区综治办牵头下发《关于进一步加强三调联动工作的意见》;312日,昌江公安分局、昌江区司法局联合下发《关于开展人民调解与公安调解衔接试点工作实施方案》;316日,昌江公安分局下发《关于开展人民调解进驻派出所工作实施办法》。一系列强有力文件的配套密集下发,确保了组织、机构、人员、经费的“四到位”。三是强化高标准考核。把“三调联动”工作纳入综治考核及政绩考核的重要内容,明确规定对因排查调解不力而导致矛盾激化,诱发严重影响社会稳定的重大群体性事件的单位,实行“一票否决制”。

第二,搭建平台,从保障层面为“鱼山模式”提供综合性、高能级服务。以派出所为主平台,逐步建立了由村(居)委、行业协会调处小组和调解人才库共同组成的覆盖面广、针对性强、层级清晰的调解工作网络。一是调解网络全覆盖。在每一种可能产生矛盾的组织形态中不断拓展和延伸调解组织,努力做到无缝隙、全覆盖。目前,形成了纵向到底的村小组矛盾纠纷调处小组、村委会矛盾纠纷排查化解小组和“三调办”的三级调解组织;横向到边的涉及公、检、法、司、农林、计生、教育等部门以及“两新”组织的调解组织。现共建调解组织81个,其中18个村(居)委会小组和66个村(居)小组全部建立。二是调解力量全方位。“三调办”确定了常驻办公人员,并由政法委协调,抽调公安、司法所、法院、检察院各一名干部协同负责全镇“三调联动”工作。从镇、村聘请来自社会各阶层、熟悉本地情况、与群众密切联系的调解员进驻基层(村级)调解室,外勤民警同时参与其中。比如,在村委会村党支部书记任组长,村主任和治保主任为副组长,其他村干部及治安积极分子为成员。目前,共有专职调解员2人,兼职调解员94人。三是调解经费全到位。在市、区二级的高度重视下,“三调联动”工作经费纳入同级财政预算。近四年来,共对各调解组织的基础建设等投入80万元。同时,对调解成功的实行一案一奖(一般性的调解,奖励50元;复杂疑难的调解,奖励100元),拨出专款分批对所有调解员进行轮训,发送业务指导用书,不断激发调解活力,促进调解组织和队伍规范化发展。

第三,健全机制,从规范层面推动“鱼山模式”长效运转。一是建立分类调解的联动工作机制。把社会矛盾纠纷分为三级,分级调解。村民之间的口舌纠纷、简单经济纠纷、邻里纠纷等由村小组一级快速调解;村民之间的婚姻纠纷、宅基地纠纷、赡养纠纷等由村委会一级进行调解;对土地征用租用、房屋拆迁、非正常死亡等疑难复杂和重大矛盾纠纷由“三调办”快速介入,力争在最短时间内解决矛盾。对三级调处不了的,及时向上级机关和有关部门请示报告。二是建立上下联动调解的工作机制。我们主动加强与信访、维稳部门的联系,及时了解矛盾纠纷信息动态,要求各成员单位对属于本部门调处的矛盾纠纷,由本部门切实负责,不把矛盾推给其他部门、推向上级、推向社会;对涉及几个部门的矛盾纠纷,由“三调办”协调,有关部门积极参与,通力协作,有效化解。三是建立一套完整的运作机制。主要表现在以下四个制度上,即矛盾纠纷预警制度,及时通报各调解组织发现、受理及调处纠纷情况,实行每月一次分析协调会,统一汇总、调度;限期调处制度,对小矛盾纠纷当日接案当日调处完毕,一般矛盾纠纷3天至5天调处结案,大的矛盾纠纷5~7天调处结案,最长不能超过一个月;联席会议制度,对重大疑难纠纷和牵扯面大的复杂矛盾纠纷,由派出所组织有关单位、部门人员召开联席会议,遇到突发事件,可随时召开联席会议。跟踪回访制度,对调解完结的案件建立档案,实行定期回访,监督履行调解协议的情况。

第四,多元化调解,从操作层面提高“鱼山模式”化解矛盾纠纷的成功率。一是着眼“调得好”,在重点问题上下功夫。突发性涉众纠纷和重大疑难纠纷,事关社会大局稳定,是调解工作的重点,也是难点。我们把这两大重点问题作为调解的牛鼻子,敏捷反应,快速调解,并以此推动一般矛盾纠纷的调解。如201210月,荷塘村的胡家三兄弟和吴家三兄弟因山林纠纷发生争执打架,双方均有人员受伤,并扬言进行家族械斗,一场涉案、涉访、涉稳事件一触即发。我们及时调配综治、公、检、法、司、农、林等部门及村委会、村小组调解人员赶到现场调解,并将信息专报给区委区政府。区委政法委书记金义生高度重视,连续两次组织召开协调会,最终使双方握手言和,达成一致协议,使这起有可能被激化为恶性群体事件的案件得到成功化解。二是着眼“联得起”,在有效对接上下功夫。人民调解与行政调解有效对接,村、镇人民调解出现困难时,派出所及时介入,确保行政纠纷及时化解和行政法规的有效实施;人民调解与司法调解有效对接,对一些复杂性、专业性纠纷加强与法院的对接;人民调解与办理治安案件和危害不大的轻微刑事案件有效对接,公、检部门及时介入,通过调解或和解达成协议的,对犯罪嫌疑人不予追究刑事责任,达到法律效果和社会效果的统一。例如,投资50亿元的国家重点工程——

景德镇市发电厂“上大压小”工程落户鱼山地区。我们带领民警和调解员一对一地走访土地被征用的村民及房屋需要拆迁的百姓,听取诉求,把群众的利益诉求向工程指挥部反映,并进行沟通协调,确保了群众利益得到最大化落实。群众理解了、心平了、气顺了,对征地、拆迁十分配合,涉及3300亩征地、500余家拆迁住户、10000余平方米拆迁面积的工程前期工作在三个月内顺利完成,无一村民上访,创造了征地拆迁工作的奇迹,得到省、市各部门领导的高度赞扬,景德镇发电厂工程被省领导评价为全省同行业唯一顺利快速推进的工程;鱼山丽阳工业园开工后,按照上级领导指示,鱼山派出所派驻责任区民警常驻工业园警务室,及时收集和协调工业园在建设过程中的一系列纠纷,取得了良好成效。目前,工业园的建设正在有条不紊地开展。三是着眼“防得住”,在结合上下功夫。为从源头上预防和减少社会矛盾的发生,主要实施了以下“四个结合”:调解工作与群防群治相结合,将调解工作纳入群防群治体系建设;调解工作与法制宣传教育相结合,达到有效预防和减少纠纷发生的目的;调解工作与司法公平公正相结合,使双方当事人感受到执法公平公正的温暖;调解工作与推进法律服务相结合,在调解过程中,主动为当事人提供法律援助,维护其合法权益。


今日推荐更多
广告
相关政策更多
广告
政策书籍更多<
将帅诗词
¥198.00
将帅美文
¥198.00
圜中秋韵
¥36.00
浮世的恩典
¥59.00
视频推荐

右下广告

广告