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持续深化“放管服”改革 打造国际化营商环境

大连市“放管服”改革为振兴发展注入强劲动力 作者:大连市政府研究室  时间:2017-09-08

近年来,大连市委、市政府坚持以新发展理念和“四个着力”“三个推进”为指导,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,把“放管服”改革作为全面深化改革的核心之要、破除体制机制障碍的治本之策、促进创新创业的关键之举,着力为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位、为廉政强身,全力打造国际化营商环境,有效地推动了新一轮老工业基地振兴发展和“两先区”建设。在国际环境复杂多变、经济下行压力不断加大的严峻形势下,大连保持了经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。今年上半年,地区生产总值增长6.8%,实现自2015年第二季度以来增幅连续9个季度稳步上升。

一是注重顶层设计,推进政府职能持续转变。坚持把深化“放管服”作为行政体制改革“先手棋”和“当头炮”,强力推动各项措施早落地、出成效。2015年,成立了推进政府职能转变协调小组,重点开展了政府职能转变和机构改革等七大方面的行政管理体制改革任务;2016年,市委、市政府将“放管服”改革作为着重抓紧抓实的七件大事之一;今年,又进一步明确了改革重点和路径,通过深化改革清除阻碍创新创业的门槛,通过加强监管维护公平竞争的市场秩序,通过优化服务营造一流的国际化营商环境,以政府自身一时的“痛”换取人民长远的“利”,以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”,以看得见、摸得着的成效增进群众的获得感中国《公共服务蓝皮书》对全国各城市的公共服务评价中,大连市民众满意度现已提升到第七位。

二是坚持问题导向,推进改革精准发力。从企业和群众反映最突出的问题入手,明确改革重点,有针对性地出台改革政策。今年第一季度,围绕世界银行《营商环境报告》确定的评价营商环境便利度核心指标,精心设计并组织实施了“问诊于企、问诊于民”专题调研,发放问卷2902份,组织企业、市民座谈会30场,400多人参会,实地走访30家企业和公共行政服务中心。91.4%的企业和80%的群众对我市“放管服”改革工作表示满意或基本满意。同时,摸清了营商环境建设过程中的“堵点、痛点、难点”,梳理出五大类448个问题,为推进全市“放管服”改革找准发力点。还引入专家论证、第三方评估、征求公众意见等决策程序,调动各方改革积极性、主动性,增强改革参与性、惠民性、实效性。坚持督考跟进,将“放管服”改革列入绩效考核重要指标,把巡视、督查、审计等工作作为抓改革落地的“助推器”。注重学习借鉴国内外先进地区经验做法,将“放管服”改革纳入我市与上海对口交流合作培训的框架体系,找差距、查不足、补短板,不断提升“放管服”改革工作水平。

三是坚持“减”字当头,推进市场和社会活力有效释放。大力取消调整行政职权,2015年以来,市政府分11批取消调整了1626项行政审批职权。全面清理取消非行政许可审批,推行清单管理,行政职权精简了46%,行政审批中介服务事项精简了58%,行政事业性收费和政府性基金精简了51%,累计为企业减负300多亿元。深化投资审批制度改革,最大限度地下放核准权限,所有投资审批项目全部纳入在线审批监管平台。先行首批赋予了金普新区123项市级经济社会管理权限,主要涉及投资、国土、建设、海洋、林业、经贸、教育、科技等领域。积极推进商事制度改革,实行“五证合一、一照一码”,做到“条件齐全、立等即办”。通过简政放权,极大激发了市场活力和社会创造力,新增市场主体快速增长。2016年,全市新登记企业32313户,平均每个工作日新增企业129户;实际利用外资30亿美元,增长11.1%。今年上半年,全市新登记企业18700户,平均每个工作日150多户企业落地;实际利用外资21亿美元,增长14.7%

四是创新管理方式,推进市场环境更加公平公正。出台了《加强对取消和调整行政审批事项后续监管的意见》《关于先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见》等一系列政策文件,进一步转变和创新管理方式,推动政府职能重心从以审批为主的事前监管向事中事后监管转变。加快推进“双随机、一公开”监管改革,市、县两级政府部门均建立了“一单、两库、一细则”,实现随机抽查全覆盖。推行综合监管、信用监管、智能监管等举措,促进“放”“管”有机统一。

五是突出“优”字为重,推进政府服务效能全面提升。建立了13.6万平方米的公共行政服务中心,搭建集行政审批、市民综合诉求、公共资源交易三位一体的公共服务综合平台,实现行政审批“一站式办结”、市民诉求“一号码连通”、公共资源“一平台交易”。按照“三集中、一分开”原则,35个市直部门的699项行政审批事项全部进驻公共行政服务中心集中办理,真正实现“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”。建立完善四级行政服务体系,实现公共行政服务全覆盖。全面开展公共服务事项梳理规范工作,编制公共服务事项目录和办事指南,重点清理规范不合法、不合理的证明和手续,推进办事流程优化和服务方式创新,初步梳理出37个市政府部门368项公共服务事项。有96个事项实现了即时办结,占比26%;另有63个项目共压缩528个工作日,平均每个事项压缩办理时限8天左右;共精简办事环节41个,清理证明和手续31个。

六是深化政府机构改革,推进体制机制加快创新。围绕政府职能转变和“放管服”改革,加快市政府部门“三定”规定优化调整,进一步理顺政府部门职责关系,固化行政审批制度改革成果。坚持“大部门制”“扁平化”原则,努力将金普新区打造成转变政府职能和创新管理体制的先行区,大幅压缩工作机构、人员编制,减幅均达30%以上;将自贸区大连片区党工委、管委会与金普新区党工委、管委会合署办公,明确自贸区大连片区建设发展主体,充分发挥金普新区作为国家级新区、自由贸易试验区、自主创新示范区的叠加功能,实现优势集成、融合发展以普兰店撤市设区为契机,进一步优化机构设置和权力运行机制,区政府工作部门和机关人员编分别减少29.2%25.7%科学整合功能区,明确将开发区、保税区、普湾经济区、金石滩旅游度假区的功能突出出来,充分发挥其开放的功能作用。推进高新区“大门部制”改革,强化科技创新功能,突出“高”“新”特点。

“放管服”作为一项全局性、基础性、关键性改革,是转变政府职能的重要抓手和全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容,是推动老工业基地新一轮振兴发展的“金钥匙”。613日,国务院召开了放管服改革电视电话会议,克强总理强调,“放管服”改革是一场刀刃向内的深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,披荆斩棘向前推进。并提出要为创业就业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利的“五为”要求。为此,大连市委、市政府认真落实克强总理的指示精神,聚焦思想解放不到位、简政放权力度不够大、监管制度和手段方式亟待完善、“数据壁垒”“信息孤岛”和少数干部存在怕担责、不作为“新衙门作风”等突出问题,全面对标国际、对标上海,以更加有力的举措在更大范围、更深层次上推进“放管服”改革,全力加快政府转职能、提效能步伐,促进营商环境持续优化,力争实现用35年时间跻身世界营商环境排名前30位的目标。

(一)持续加大简政放权力度,更好激发市场活力和社会创造力。一是按照“五个一律”取消和下放行政审批事项。对于企业投资项目,除特殊情况外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批;市场机制能有效调节的经济活动,一律交由市场;同类城市已取消的审批项目,大连市一律取消;已改为备案的事项,一律不得变相审批;直接面向基层、量大面广、由区市县和先导区管理更方便有效的事项,一律下放地方和基层管理。二是实施“多规合一”改革。科学制定大连振兴发展战略规划,明确城市发展目标愿景、发展战略、实施策略;建立一个统一的空间规划体系,促进发展目标、空间坐标、用地指标“三标”衔接;建立全市统一的空间信息管理平台,完善项目生成策划协调机制,做大做实项目储备库;推行一张表单审批模式;完善工作保障机制,努力推动空间布局有序平衡,实现资源集约利用。三是推进“区域评估”。由政府组织相关部门提前完成建设项目开工前审批过程中涉及的土地勘测定界、地质灾害危险评估、环境影响评价方案等区域性专项评估评审工作,形成整体性、区域化评估评审结果,提供给该区域的建设项目单位共享共用,单体建设项目审批时简化相关环节、申请材料或者不再进行评估。四是充分向先导区赋权。建立“新区事新区办”和“特事特办”的工作运行机制,除法律法规和国家明文规定外,凡属市级的行政审批与管理事项,原则上全部下放或委托给新区;对不能下放的事项以及需向国家申报的事项,为新区开辟绿色通道,最大限度提高其行政效能。

(二)深化审批制度改革,降低企业制度性交易成本。一是深化投资审批制度改革。实行企业投资项目管理负面清单制度,保留的投资项目审批事项要全部纳入市投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批。清理规范投资项目报建审批事项,全面推行政府投资项目代建制和投资监理制,在各先导区推行企业投资项目告知承诺制。探索建立市场准入负面清单制度,放宽民营经济的市场准入条件。二是深化商事制度改革。在自贸区推进“证照分离”改革试点,实行“多证合一、一照一码”。深入推进企业登记注册便利化,尽早开通企业网上登记系统,具备电子营业执照发放能力。三是深化职业资格改革。制定并公布大连市职业资格目录清单,进一步减少职业资格许可和认定事项,全面清理各种行业准入证、上岗证等,不合理的坚决取消或整合。四是深化收费清理改革。进一步完善收费项目目录公开制度,实行常态化公开。全面完成事业单位改革工作,清理规范行政审批中介服务事业单位,坚决取消事业单位不合理收费,坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费。五是深化建筑领域专项改革。深化招投标制度改革,实行“多图联审”,开展建设工程项目设计、施工及竣工图纸数字化和白图交付替代蓝图的试点工作,逐步推行数字化审图。

(三)推进监管体制改革,促进社会公平正义。一是健全事中事后监管制度体系。加快事中事后综合监管平台建设,建立“市场自律、业界自治、社会监督、政府监管”为核心的“四位一体”综合监管体系,消除“重审批、轻监管”“不愿管、不会管”“选择性执法、任性执法”等现象。创新监管方式方法,实施精准监管、协同监管、分类监管、动态监管,深化“双随机、一公开”监管,建立“双告知”“双反馈”“双跟踪”“双公示”“双评估”监管方式。推进市场监管领域综合执法改革,推行跨部门联合检查,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”二是全面推行行政审批告知承诺制。对实行告知承诺的行政审批事项,由行政审批机关制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料,申请人承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关行政审批事项。三是加强对取消、下放和保留的行政审批事项的后续监管。全面建立取消、下放和调整行政审批事项目录,实行动态管理;加强对区市县、先导区承接下放权限工作的指导、培训和督促检查,防止“自由落体”。对取消、下放和保留的行政审批事项制定具体事中事后监管方案,创新监管机制和监管方式,全面落实监管责任。

(四)进一步优化政府服务,不断提高行政办事效率。一是推进行政审批标准化建设。集中整治行政审批“一长四多”,即审批时间长,盖章多、收费多、中介多、材料多问题。减少申请材料,凡没有法律、法规、规章明确规定的,一律取消;减少审批环节,凡审查内容相同、多层级重复审查的环节,要通过授权能压缩的尽量压缩;减少各类不必要的证明和手续;减少办理时限,所有行政审批事项的办结时限原则上不超过国家规定时限的40%;减少审批自由裁量权,实现办理过程公开透明、办理结果预期明确。二是大力推进“互联网+政务服务”。出台《大连市政务信息资源共享管理暂行办法》,推动全市政务信息系统互联互通,促进政务信息资源优化配置和共享共用。坚持“云网合一、云数联动”,整合网上审批服务资源与数据,加快市、区两级电子政务云平台建设,推动市级网上审批平台数据互认共享,让信息多跑路、群众少跑腿三是推行企业市场准入“多证联办”。重点加强“法人数字证书、海关报关单位注册登记证书、检验检疫自理报检企业备案”等事项“多证联办”。四是切实提升服务水平。深入推进“三集中、一分开”,实现“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,切实提高集中审批便利化水平。深入实施“减证便民”专项行动,加强“即时办理”项目清单管理,创新“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务模式。

(五)凝聚共识形成合力,确保“放管服”改革措施落实。一是加强领导,统筹谋划。突出“放管服”改革的重要位置,强化主要负责同志亲自抓机制,逐项制定工作推进具体方案,压实主体责任,重点抓好攻坚难度大、影响面广、同老百姓关系密切的改革任务,凝聚共识、形成合力,协调解决跨领域、跨部门、跨层级的问题,注重打通关节、疏通堵点、破除阻力,促进改革措施落地生效。二是强化考核,督查问责。将“放管服”改革落实情况纳入绩效考核的重要指标,把“放管服”改革落实情况作为年度工作督查重点,督考部门认真开展挂牌督办或专项整治行动,定期对“放管服”改革推进情况进行跟踪督查通报。三是全员动员,主动作为。大连市委、市政府明确提出,各地区、各部门主要负责同志要以改革担当精神,在关键问题上敢于拍板负责,克服“不贪不占也不干”思想,只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求,就要大胆试、大胆闯、自主改。同时,通过多种途径加强对一线干部业务培训,提高他们的创新意识和改革能力,让他们会作为、善作为。并在关心爱护干部的基础上,进一步健全正向激励机制,保障他们切实把主要精力放在抓改革、促发展上。

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