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推进以社区治理为基础的 城市治理现代化探索实践

作者:王蒙徽  时间:2016-05-27

  • 按照“核心是共同、基础在社区、群众为主体”和“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的理念,把城乡社区作为推动“五位一体”科学发展的统筹平台和实现城市治理现代化的重要基础,不断完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。

  • 坚持美好环境与和谐社会共同缔造理念和“从群众中来,到群众中去,一切为了群众,一切依靠群众”的群众路线方法,积极搭建平台、拓展渠道、增强动力,有效激发群众主动参与社区治理,变“要我做”为“我要做”,变“靠政府”为“靠大家”。


20137月以来,福建省厦门市认真心是共同、基础在社区、群众为主体”和贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和党的“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共十八大、十八届三中四中全会精神,以开展评、成果共享”的理念,把城乡社区作为推“美丽厦门共同缔造”行动为载体,按照“核动“五位一体”科学发展的统筹平台和实现城市治理现代化的重要基础,不断完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制,深入推进以社区治理为基础的城市治理现代化的探索实践。

一、把社区治理放在城市治理的大框架中,构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系

把社区治理创新作为推进城市治理现代化的重要基础。坚持以加强党的领导,夯实基层基础为根本,以社区为基本治理单元,以广泛发动群众参与为基本方法,以完整社区建设为主要载体,系统谋划、积极创新,着力理清各层级关系,明确政府和社区职责边界,统筹各方面资源和力量,努力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系,实现政府治理与社会自我调节、居民自治的有效衔接和良性互动。

(一)着力做到纵向到底。重点做到两个纵向到底:一是党的领导纵向到底。确保党的组织进社区,发挥政治核心和领导核心作用。我们积极创新社区党建和社区治理相融合机制,健全社区党组织核心主导机制、推行街道“大党工委制”和社区“大党委制”,建立社区党组织与多元主体协商共谋、群团组织和党政部门参与社区治理、在职党员进社区、社区党代表工作室,以及社区党组织与小区业委会、物业公司负责人交叉任职等机制,建强以党组织书记为核心的社区工作者队伍,使党的领导扎根到社区,党员的先锋作用发挥在社区,党组织成为社区治理的领导核心。全市36个街道和216个社区成立了“大党工委”和“大党委”;94个市级单位挂钩村(居)参与治理,在职党员进社区服务活动蔚然成风。二是政府的服务纵向到底。确保政府的服务进家入户。大力理顺市、区、镇(街)、村(社区)、自治单元之间纵向的各个层级的关系,明确各自职能定位,制定社区“自治事项”和“协助事项”两个清单,加快市、区政府职能的转移和下放,强化镇(街)社会治理职能,为村(居)“减负增效”,尽力把资源、服务、管理放到基层,让基层有职有权有物服务群众。两年多来,为社区精简行政事项63项,下放权力94项,“减牌”16790块、达60.3%。大力改进公共服务提供方式,实行“以奖代补”、推广政府购买服务,使政府的服务质量更高、效益更好。两年多来,实施“以奖代补”项目932个,总投资3.41亿元;政府购买社会服务8700多万元。同时,建立和完善信息化服务网络平台,建成了403个网格化服务管理信息平台和“i厦门”“社区云平台”等一批智慧社区服务平台、254个城乡社区综合服务中心,真正把服务送到居民手上。

(二)着力做到横向到边。重点在两方面下功夫:一是把每个居民都纳入一个或多个社区社会组织。让他们在组织中找到自己的位置,自觉参与组织的活动,约束和规范自己的行为,不断增强归属感、自豪感和责任感。据第三方调查,共同缔造行动后,社区居民的满意度高达84分、自豪感达83分、信任度达82分。二是让每个充满活力的社区社会组织都有序参与社区治理。发挥它们在组织群众参与社区共建共管、为社区群众提供服务中的重要作用,形成人人关心和参与社区治理的局面。目前,全市登记备案社会组织3053个,其中社区社会组织966个。它们吸引了大量居民参与,其中全市注册志愿者就达45万人。

(三)着力做到协商共治。以协商民主的方式方法、制度机制,推进居民积极参与社区活动,真正发挥主体作用。成立了村庄乡贤理事会、社区理事会、社企共建理事会和“四民家园”(民声倾听室、民情调查队、民智议事厅、民心服务站)等协商共治组织;建立和完善了居民(代表)会议、社区事务协调会、听证会和社区民主监督评议会、村民议事会、道德评议会等协商会议机制;建立了矛盾纠纷多元化解决机制,出台全国首部多元化纠纷解决机制条例,有力地推动了居民参与社区治理,提升了自治能力。

二、充分发挥群众的主体作用,创新形成以群众参与为核心的有效治理方式

居民群众是治理的主体,群众参与是治理的核心。坚持美好环境与和谐社会共同缔造理念和“从群众中来,到群众中去,一切为了群众,一切依靠群众”的群众路线方法,积极搭建平台、拓展渠道、增强动力,有效激发群众主动参与社区治理,变“要我做”为“我要做”,变“靠政府”为“靠大家”。

从房前屋后的小事实事做起,按照群众的意愿,选取和确定与群众关系最密切、群众能够参与的项目和群众喜欢的活动,激发群众以各种方式参与共谋、共建、共管、共评、共享。广大社区群众积极响应、大力支持、热情参与,纷纷投工投劳、认捐认养认管,真正发挥了群众参与的主体作用。

同时,创新激励机制,通过实行“以奖代补”和分类定级,以奖优方式给予财政资金补贴,按典范、良好和基础三个等次对社区进行评定定级、张榜挂牌并动态升降,从经济和精神等多方面激励居民群众持续参与。两年多来,群众参与的热情高涨,义务投工投劳达7万多个工日,自愿无偿拆除旧房、猪舍、牛棚等捐让出地块用于公益事业48万平方米。包括在厦的12万多台湾同胞,以及外国友人也以多种形式参与社区共同缔造行动,成为一个突出亮点。

三、把塑造共同精神作为社区治理的根本,培育形成社会主义核心价值观

塑造共同精神,建设和谐社会是社区治理的根本目标。把培育精神作为根本,从单纯的为群众服务、给群众利益,转向凝聚群众共识、培育群众精神。以创造美好人居环境濡染人,通过建设社区美好环境、特色文化和开办社区书院等,提升居民的人文素养,培育居民对社区的热爱之情和认同感、归属感;以共同的参与塑造精神,通过激发群众广泛参与,促进居民相识相知、融入融洽,由“生人”变成“熟人”,成为“一家人”,培育形成“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的共同精神;以软法规章规范居民行为,如同安区的西林村,群众共同制定了村级自治《微法典》,包括了村规民约、村级自治组织职权、村级组织运作系统及其他制度建设、祖德家训、圣贤经典等,让居民在长期的自觉遵守中养成良好的行为习惯。

实施“美丽厦门共同缔造”行动,为推进“四个全面”战略布局落实落细落小搭建了平台,较好地把党的组织优势转化为治理服务优势,把居民的参与热情转化为治理服务活力,把社会的发展资源转化为治理服务实力,为实现城市治理现代化打下了良好基础,真正实现了让发展惠及群众、让生态促进经济、让服务覆盖城乡、让参与铸就和谐、让市民更加幸福。

(作者:王蒙徽,系中共福建省委常委、厦门市委书记)


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