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标本兼治推进工业转型升级

作者:李平  时间:2017-04-14

2016年,我国全部工业增加值为24.79万亿元,同比增长6.0%,增速与2015年持平,工业增加值增速止跌企稳。在工业增速趋稳的同时,工业经济运行的质量明显改善,主要表现在两个方面:一是产业结构继续优化,规模以上工业中,工业战略性新兴产业和高技术制造业增加值分别增长10.5%10.8%,远高于规模以上工业整体增速,装备制造业的占比接近三分之一;二是企业经营状况显著改善,2016年规模以上工业企业利润同比增长8.5%,扭转了2015年利润下降的局面,煤炭开采和洗选业,石油加工、炼焦和核燃料加工业,黑色金属冶炼和压延加工业,有色金属冶炼和压延加工业利润总额分别比2015年增长2.2倍、1.6倍、2.3倍、42.9%

市场好转、价格回升是工业运行稳中向好最直接原因,根据中经产业景气指数分析,2016年工业生产者出厂价格月度环比持续上升,第四季度工业生产者出厂价格同比止跌回升,特别是原材料行业,第四季度煤炭行业和钢铁行业生产者价格同比上涨28.6%22.2%。对于市场回暖,稳增长相关政策发挥了重要作用。2016年基础设施投资11.9万亿元,同比增长17.4%,增速比2015年加快0.2个百分点;全国房地产开发投资10.3万亿元,同比增长6.9%,增速比2015年提高5.9个百分点。

此外,需要特别说明的是,在经历短暂冲击和调整后,供给侧结构性改革的综合效应开始逐步显现,对于工业稳定运行和质量改善的作用越发明显。2016年,全国共压减了钢铁和煤炭落后过剩产能6500万吨和2.9亿吨以上,超额完成钢铁和煤炭去产能年度目标,不仅进一步优化了产业结构,而且对促进相关行业市场健康发展发挥了积极作用;根据中经产业景气指数分析,经初步季节调整,2016年四个季度工业企业产成品资金同比增速分别较上年同期下降7.88.27.34.1个百分点;2016年末规模以上工业企业资产负债率为55.8%,同比下降0.4个百分点;降成本力度加大,税收体制改革全年降低企业税负5700多亿元,2016年一般工商业销售电价平均每千瓦时下调约3分钱,依照工业全年用电量为4.1万亿千瓦时推算,降低企业用电成本1230多亿元。

2016年工业运行稳中向好,为十三五奠定了较好的基础,但工业发展任务依然存在较多困难。随着资源类产品价格回升,部分已经停产的项目出现了复产冲动,化解过剩产能压力加大;2016年民间固定资产投资同比增长3.2%,增速较2015年大幅下降,提升民间投资成为稳定经济增长的关键因素;高技术、新兴产业比重虽然不断提升,但带动作用仍有限;国际形势趋于复杂,工业出口形势不容乐观。

目前,工业经济处于转型升级的攻坚阶段,各种因素相互交织,深层次问题逐渐显现,要注重短期目标和长期目标的结合,在积极化解现实问题,应对短期冲击的同时,更加注重深层次问题的解决,实现标本兼治,切实着力优化工业发展环境,增强工业发展的内生动力。

继续深化供给侧结构性改革。在坚持三去一降一补的同时,更加关注体制机制问题的解决,深入研究造成结构性矛盾的深层次原因,进一步强化体制机制建设,破解制约工业结构调整的关键问题,完善能效标准、环保标准和执法监督制度建设,增加制度在结构调整中的约束力。

制度建设和能力培养相结合促进民间投资。着力突破制度瓶颈,积极消除行政性垄断,营造公平竞争的投资环境,推动金融创新,拓展融资渠道,加大对民营实体经济的支持力度,降低民营企业融资成本;进一步优化发展环境,释放民营企业活力,改善民营企业经营状况,提升民营企业投资能力;加强高技术行业关键环节的培育,为相关领域投资开辟道路。

着力加强创新环境的培育。强化企业创新的主体地位,充分调动企业创新的积极性,严格产业政策和技术标准,保障企业创新的合理收益,健全创新激励机制;加强科研管理机制改革,鼓励科研人员参与实体经济创新,加强社会科技共享资源体系的建设,降低创新参与者的创新成本,保护创新者的创新勇气和创新热情,构建宽松和谐的社会创新氛围。

(作者:李平,系中国社科院数量经济与技术经济研究所所长)

(来源:《经济日报》2017414日第9版)

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