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“多规合一”机制引领城乡一体化健康发展

作者:文丰安  时间:2017-06-19

城镇化作为一种历史过程,不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程,同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。有鉴于此,为促进我国城乡经济社会一体化健康发展,有必要在结合我国实际的基础上,学习和借鉴国外的一些先进做法,通过“多规合一”对各项规划进行整合,实现城乡规划编制上的统一和协调。

  城镇化作为一种社会历史现象,既是物质文明进步的体现,也是精神文明前进的动力。在以往的城镇化过程中,大都推行城乡分割、各自为政的“二元结构”,各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接,这导致城乡之间的差距逐渐拉大,发展不平衡。新型城镇化战略则将实现城乡经济社会一体化发展作为重要内容和目标,而“多规合一”恰好迎合了这一需要。通过“多规合一”形成区域内一本规划、一张蓝图,这能够进一步统筹城乡协调发展的力度,拓宽城乡经济社会发展的空间,继而实现两者的互动提升、共同繁荣的目标。

  从世界范围来看,各发达国家在推进工业化、城市化的过程中,也都非常关注如何推进城乡经济社会一体化发展。古希腊哲学家亚里士多德曾经说过:“人们来到城市,是为了生活。人们居住在城市,是为了生活得更好。”当然,因各国在历史、文化以及自然资源禀赋上的差异,它们在城乡经济社会一体化模式的选择上也存有一定的差异。但从各国城乡经济社会一体化的进程和经验来看,大多数国家都是通过全国综合治理、城乡与区域发展规划或者各种类型的专题发展规划,来解决区域、城乡之间的发展不平衡问题,并在将城乡经济社会一体化纳入国家综合开发规划的过程中实现城乡经济社会一体化发展的目标。

  有鉴于此,为促进我国城乡经济社会一体化健康发展,有必要在结合我国实际的基础上,学习和借鉴国外的一些先进做法,通过“多规合一”对各项规划进行整合,实现城乡规划编制上的统一和协调。

  统筹兼顾,编制区域城乡“多规合一”。区域城乡一体化,要立足当下,结合区域实际,放眼长远,统筹兼顾,重点做好区域城乡经济发展、社会发展、空间发展、资源综合开发利用、生态环境保护以及基础设施建设等方面的一体化规划。首先,就城乡经济一体化规划而言,应发挥区域支柱产业的带头作用,以区域内朝阳产业为主导,全面布局完善城乡产业机构。同时,结合区域特色,优化城乡产业布局,尤其是协调提高区域内城乡资源的综合利用水平,进而实现区域多产业、多企业相互关联的城乡一体化产业格局。其次,编制城乡社会一体化规划,保障并改善民生。具体而言,通过制定统一的城乡生活圈规划、公共服务设施布局规划等,尤其是突出文化教育、劳动就业、医疗卫生保障以及文化设施等民生工程和公共资源的均衡配置,合理构建区域内生活圈层,破除城乡“二元结构”,尽可能的实现城乡居民在生活待遇和发展机会上的平等。再次,基础设施是保障城乡一体化发展的关键。编制城乡基础设施一体化规划,包括编制综合交通、电力通信、燃气环卫、消防、城市管网以及各类防灾减灾规划等具体布局及覆盖范围,进而建立城乡统一、高效便捷、安全可靠的交通、供水与污水处理、通信环卫等基础设施网络。最后,空间规划是城乡一体化发展的基本载体,根据不同区域特色,基于区域内资源和环境承载能力,通过绘制城镇和农村主要生活区域布局、主体功能分布规划、重点生态保护和景观格局规划以及限制和禁止开发区规划等内容,统筹全区,在充分保护和利用区域内城乡空间资源的基础上,构建形成一个城市、新型城镇、农村、农业生产点等合理布局,并相互渗透、互动支持、有机融合、协调发展的现代城乡空间体系。认识到“城镇化是一个自然历史过程”,并不意味着放任自流,政府无所作为。相反,为了让“想过好日子”的人们“能过好日子”,就需要政府创造安居乐业、共享城市文明的环境。走新型城镇化的路子,政府的责任不是减轻,而是更重了。

  设计政策,健全“多规合一”的管理机制和实施机制。首先,要完善规划立项机制。组建规划协调委员会,并由政府主要领导出任规划协调委员会的负责人。如此,城乡统一规划的立项,一般可以先由规划主管部门征求政府职能部门的意见,然后再由规划主管部门对该规划的必要性展开论证,形成具体的规划项目,最终再将该规划项目报送规划协调委员会进行审议。对于审议后准予立项的,再由具体的规划主管部门负责后续的预算申报和编制工作。其次,要建立规划编制联动机制。针对规划编制过程中所可能遇到的各种体制壁垒和现实障碍,相应的编制主体应当及时向规划协调委员会进行报告,并由该委员会负责协调相关事宜,以保障规划编制的顺利有效进行。最后,要健全规划修编机制。由规划主管部门根据区域内社会经济发展情况的变化,向规划协调委员会提出相应的修编申请。在具体修改的时候,要根据“先主后次”的理念,结合规划关联修改后的成果,对其他具体规划也要进行相应地修改,以确保各项规划间的动态衔接。

  综上,“多规合一”正在城乡一体化建设过程中破茧而出,牢牢把握战略机遇,科学规划,抓好试点,积极创新落实,是确保新型城镇化和城乡一体化发展的关键。

(文丰安)

(来源:《学习时报》2017619日第4版)

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